作者：鄭淋議（浙江大學中國農村發(fā)展研究院/公共管理學院特聘副研究員，浙江大學中國特色社會主義研究中心研究員）

21世紀初，浙江改革開放先行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，農民收入迅速提高，但隨之而來的卻是農村環(huán)境問題日益突出。2003年，時任浙江省委書記的習近平同志在廣泛深入調查研究基礎上，立足浙江省情農情和發(fā)展階段特征，準確把握經濟社會發(fā)展規(guī)律和趨勢，作出了實施“千村示范、萬村整治”工程(“千萬工程”)的戰(zhàn)略決策，在浙江近4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建設成全面小康示范村，并以此為龍頭，深入推進社會主義新農村建設。20年來，“千萬工程”持續(xù)深化，相繼經歷“千村示范、萬村整治”的示范引領階段、“千村精品、萬村美麗”的深化提升階段以及“千村未來、萬村共富”的迭代升級階段。“千萬工程”從人居環(huán)境整治切入，逐漸向外擴展、延伸和迭代，不斷激發(fā)乘數效應和化學反應，扎實推動鄉(xiāng)村全面振興，深刻重塑了人與自然關系、城市與鄉(xiāng)村關系、經濟發(fā)展與環(huán)境保護關系，帶來了觀念革命、環(huán)境革命、生態(tài)革命和發(fā)展方式革命，催生了鄉(xiāng)村生產方式、生活方式、治理方式重大變革，促進了美麗生態(tài)、美麗經濟和美好生活有機融合，成效顯著，影響深遠，對未來鄉(xiāng)村的建設、經營、發(fā)展和治理有著十分重要的指導意義。

在新征程上全面推進鄉(xiāng)村振興，其他地方可以借鑒浙江“千萬工程”經驗，以未來鄉(xiāng)村為指引，以共同富裕為使命，以農業(yè)農村現代化為感召，久久為功、砥礪前行，全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，全面強化鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村經營、鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理戰(zhàn)略協(xié)同，奮力開啟未來鄉(xiāng)村新實踐，扎實推動鄉(xiāng)村振興事業(yè)行穩(wěn)致遠。

以鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治為突破，塑造未來鄉(xiāng)村建設新面貌

未來鄉(xiāng)村是全域和美的美麗鄉(xiāng)村，深化新時代“千萬工程”首要任務是要以人居環(huán)境整治為突破，塑造未來鄉(xiāng)村建設新面貌。黨的十八大以來，經過全黨全國各族人民共同努力，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，歷史性地解決了絕對貧困問題，在中華大地上全面建成了小康社會，人民生活水平顯著提高，廣大村民對整治人居環(huán)境、建設美麗家園、過上幸福生活的美好向往也愈加凸顯。

“千萬工程”的一條重要經驗就是順應人民對美好生活的期待，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民至上作為出發(fā)點和落腳點，想村民之所想，急村民之所急，直面農業(yè)農村發(fā)展最迫切、農民反映最強烈的農村環(huán)境問題，以鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治為小切口，深入推進“垃圾革命”“污水革命”和“廁所革命”，千方百計解決“室內現代化、室外臟亂差”等發(fā)展不協(xié)調問題，全面改善生產生活條件，不斷提升村民生活質量。

對標未來鄉(xiāng)村建設要求，可以借鑒“千萬工程”經驗，以鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治為突破，建設全域和美的美麗鄉(xiāng)村。特別是要從投入少、見效快、利民生的農村垃圾集中處理入手，先易后難、循序漸進，率先著手改水改廁、道路硬化、潔化凈化、綠化亮化，再逐步拓展到農房改造、農業(yè)面源污染整治、歷史文化村落保護和村莊公共服務完善，有序推動美麗鄉(xiāng)村建設從一處美向全域美、一時美向持久美、外在美向內在美、環(huán)境美向發(fā)展美、風景美向風尚美、形態(tài)美向制度美轉型，從而實現未來鄉(xiāng)村面貌從點到面、由表及里、由外而內、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>

以新型農村集體經濟為抓手，激發(fā)未來鄉(xiāng)村經營新動能

未來鄉(xiāng)村是村民共富的發(fā)達鄉(xiāng)村，深化新時代“千萬工程”根本任務是要以新型農村集體經濟為抓手，激發(fā)未來鄉(xiāng)村經營新動能。當前社會主要矛盾的突出表現在于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農業(yè)農村發(fā)展不充分，社會主義矛盾決定了促進全體人民共同富裕，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最關鍵最核心的突破口也在農村，扎實推進農民農村共同富裕任重而道遠。

“千萬工程”的一條寶貴經驗就是順應人民對共同富裕的向往，始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，發(fā)展和壯大新型農村集體經濟，特別注重在保護好自然生態(tài)和改善好人居環(huán)境的基礎上，想方設法將鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村經營結合起來，在強調村莊整治的同時也強調特色資源開發(fā)利用，在強調環(huán)境保護的同時也強調經濟發(fā)展，因地制宜培育鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產業(yè)，努力探索生態(tài)富民實現路徑，不斷助力生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、美麗資源轉化為美麗經濟、公共產品轉化為民生福利，走生態(tài)立村、美麗生財、村民共富的可持續(xù)發(fā)展道路。

對標未來鄉(xiāng)村經營要求，可以借鑒“千萬工程”經驗，以新型農村集體經濟為抓手，激發(fā)未來鄉(xiāng)村經營新動能。特別是要立足各地資源稟賦、區(qū)位條件和發(fā)展階段，圍繞產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動改革興村、發(fā)展強村、經營富村，持續(xù)打通“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道，積極培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，著力促進生態(tài)產品價值有機實現，不斷讓鄉(xiāng)間“沉睡”資源變?yōu)槌青l(xiāng)“流動”資產，努力讓農業(yè)農村現代化建設成果惠及全體村民。

以城鄉(xiāng)要素雙向流動為主線，構建未來鄉(xiāng)村發(fā)展新格局

未來鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)融合的開放鄉(xiāng)村，深化新時代“千萬工程”關鍵任務是要以要素自由流通為主線，構建未來鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。改革開放以來，工業(yè)化、城市化快速推進，農村勞動力大規(guī)模、單向度地向城市非農產業(yè)集聚，不少鄉(xiāng)村面臨農業(yè)凋敝、村莊衰退和城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大等突出問題。

“千萬工程”的一條典型經驗就是順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的系統(tǒng)思維，從縣域切入努力破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、自由流通的制度壁壘，深入實施“千萬農民素質提升工程”和“浙江綠領培育行動計劃”，培育一大批新農人、新農匠、新農商和新頭雁，積極推進“兩進兩回”行動計劃，促使科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村、青年回農村、鄉(xiāng)賢回農村，大力開展“十萬農創(chuàng)客培育工程”，著力留住原鄉(xiāng)人、喚回歸鄉(xiāng)人、吸引新鄉(xiāng)人，促進城市非農產業(yè)向鄉(xiāng)村輻射、基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋、資源要素向鄉(xiāng)村流動，不斷提升鄉(xiāng)村發(fā)展人氣、活力與水平。

對標未來鄉(xiāng)村發(fā)展要求，可以借鑒“千萬工程”經驗，以城鄉(xiāng)要素雙向流動為主線，構建未來鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。特別是要以縣域為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，把城市和鄉(xiāng)村作為一個有機整體統(tǒng)籌考慮、協(xié)調推進，充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，著力破除土地、資本、戶籍、社會保障、公共服務等方面的體制機制制約，積極推動城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

以多元主體協(xié)同治理為保障，提升未來鄉(xiāng)村治理新境界

未來鄉(xiāng)村是治理有效的善治鄉(xiāng)村，深化新時代“千萬工程”核心任務是要以多元協(xié)同治理為保障，提升未來鄉(xiāng)村治理新境界。當前中國已經進入城鄉(xiāng)經濟社會轉型新階段，各類要素流動日益頻繁，各類行為主體日趨多元，各類利益關系錯綜復雜，這給未來鄉(xiāng)村治理帶來了新的挑戰(zhàn)和考驗。

“千萬工程”的一條深刻啟示就是響應人民群眾多層次、差異化、個性化的需求，始終堅持共建共治共享的現代治理理念，以黨建引領基層治理，突出人本化、數字化和生態(tài)化，充分發(fā)揮農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，充分運用信息化、數字化、智能化現代技術成果，充分調動人民群眾參與公共事務的主動性、積極性和創(chuàng)造性，不斷完善黨政主導、社會協(xié)同、公眾參與、基層自治、法治保障、德治護航、科技支撐的現代鄉(xiāng)村治理體系。

對標未來鄉(xiāng)村治理要求，可以借鑒“千萬工程”經驗，以多元主體協(xié)同治理為保障，提升未來鄉(xiāng)村治理新境界。特別是要突出人民群眾主體地位，從各類主體實際需求出發(fā)強化多元主體協(xié)同共治，建立健全黨組織領導下的自治、法治、德治“三治融合”治理機制，積極推廣新時代“楓橋經驗”“余村經驗”“后陳經驗”，以黨建促鄉(xiāng)建，以共建抓鄉(xiāng)建，以數字推共治，不斷提高鄉(xiāng)村治理水平和治理效能，促進未來鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化。

（本文系浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心課題“農村土地制度改革驅動共同富裕的實現路徑研究”、中央高校基本科研業(yè)務費專項資金資助“馬克思主義土地產權理論指導下的農村土地制度改革”的階段性成果。）