對話動機

　　近日,對于二手手機號碼產生的一系列問題,某地通信管理局相關負責人介紹,目前通管局工作范疇中并不需要對號碼屬性進行歸類和統計,所以并不掌握當地市場上新號與二手號資源的占比情況,但可以肯定的是,未來市場上幾乎沒有新號了。究竟該如何應對二手手機號碼引發的種種問題?記者就此與業內有關專家展開對話。

　　對話人

　　中國政法大學知識產權研究中心特約研究員　　　趙占領

　　《法制日報》記者　　　　　　　杜　曉

　　《法制日報》實習生　　　　　　張國慶

　　記者:運營商將注銷的手機號重新投放市場,隔段時間之后再次出售給新用戶,這樣的模式其合法性合理性體現在哪里?

　　趙占領:首先,手機號碼資源的所有權屬于國家,運營商根據授權將這個號碼的使用權通過轉讓或銷售的方式給用戶使用。將注銷手機號收回并重新投入市場的行為本身不違反法律規定,具有法律依據。

　　其次,二手手機號碼的再利用具有一定的必要性:由于號碼資源是有限的,而伴隨著手機的普及,人們對于手機號碼的需求巨大,如果對不再使用的號碼不進行再利用,也是對號碼資源的浪費。因此,在一定條件下,收回用戶不再使用的號碼并再次出售給新用戶具有必要性。

　　記者:從用戶的角度出發,哪些原因促成了二手手機號碼的產生?

　　趙占領:手機用戶有選擇使用和更換手機號的選擇權。比如,有的用戶有使用多個號碼的需求；有的用戶因號卡資費太高、對所屬運營商的服務不滿意等原因,不想再繼續使用原號卡。因此,難以做到一個用戶一生只使用一個手機號。這就涉及到用戶更換手機號、進行手機號注銷的情況,這也是二手手機號出現的原因之一。

　　記者:對于二手手機號目前存在的一些問題,運營商稱無權干涉原用戶綁定各類應用和服務,應該怎么看待這一問題?

　　趙占領:這個問題應該從兩方面看。一方面,電信運營商的確無權干涉用戶綁定的各類應用和服務,無法直接對原用戶使用該手機號綁定的賬號進行直接解綁。從實際情況出發,運營商無法直接查詢和獲取用戶綁定的業務信息。另外,一些用戶通過手機號綁定的應用和服務的數量龐大、種類復雜,運營商也無法辦到對其進行一一解綁。這在實際執行層面會很困難。

　　另一方面,雖然法律上無明確規定,但出于負責的態度,運營商在出售二手手機號時有必要告知新用戶該手機號為重啟手機號。

　　記者:有的二手手機號用戶提出,應要求前用戶在銷號前主動解綁該手機號綁定的應用和業務,這一做法是否可行?

　　趙占領:用戶注銷手機號分為主動注銷和被動注銷。在原用戶主動注銷的情況下,可以要求其解綁相關賬號和業務,但是可能會出現用戶通過手機號綁定的賬號和業務數量較為龐大的情況,則可要求原用戶注銷較為重要的、涉及個人信息安全的賬號和業務。比如微信、QQ、銀行卡業務等。另外,運營商可以要求原用戶提供綁定業務的清單并根據該清單進行解綁操作。

　　對于被動注銷的用戶,即用戶在停用或欠費一段時間后,其手機號被運營商注銷。在這一情況下,運營商便無法獲得其綁定業務的信息,難以進行解綁操作,也難以要求用戶主動解綁。

　　記者:從今后發展趨勢來看,二手手機號碼帶來的問題可能會更多,應該采取哪些措施解決二手號碼帶來的問題?

　　趙占領:目前,解決這些問題的難度比較大。我認為,現在可取的較好的解決辦法是:如果新用戶能夠提供相應證明,證明自己是該手機號現在的所有者,那么就可以要求相關應用的運營方和服務商解除綁定,注銷原用戶的賬號信息等。

　　根據工信部《電信與互聯網用戶個人信息保護規定》規定,當用戶不再使用某種網絡服務時,有權要求相關網絡服務商注銷其賬號。現在可能還存在某些網絡服務商并不支持用戶注銷其賬號的情況,這是違反法律規定的。用戶可以向通信管理部門舉報。作為主管部門,通信管理部門有必要加強執法和監管。

　　至于用戶如何證明手機號是自己的,一方面,在辦理號卡時遵守實名注冊制度,因此在提供證明時,電信運營商應給予相應配合,電信運營商可通過一些技術手段提供證明材料。另一方面,應用運營方或服務商對新用戶解綁的要求應予以配合。

　　就用戶來說,如果手機號碼不再使用,應該主動解綁一些應用和業務。這也是基于用戶自身信息安全、甚至資金安全的考慮。如果不進行解綁,新用戶利用手機號登錄一些賬號或獲取一些短信信息等,原用戶的個人信息存在泄露的風險,會造成許多問題和麻煩。

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