反壟斷機構(gòu)“三合一”全面提速

　　專家稱，或?qū)⒃O(shè)置專門部門落實公平競爭審查制度

　　為了加強和優(yōu)化政府反壟斷職能，《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉，國家市場監(jiān)督管理總局正在加快研究內(nèi)部機構(gòu)具體設(shè)置。多位專家預(yù)測，未來我國的反壟斷工作將圍繞“加強”和“優(yōu)化”兩大原則展開。一方面，整合此前已有的三家反壟斷執(zhí)法力量，理順執(zhí)法體制機制；另一方面，加強執(zhí)法力度和統(tǒng)領(lǐng)，從整體上推進我國競爭政策實施。因此在新的反壟斷機構(gòu)中，或設(shè)置專門的競爭政策部門。

　　記者了解到，此前我國反壟斷執(zhí)法部門包括商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委、國家工商行政管理總局，上述三個部門分別負責審查經(jīng)營者集中、指導(dǎo)中國企業(yè)海外反壟斷應(yīng)訴等；與價格相關(guān)的市場支配地位、壟斷協(xié)議、行政壟斷；非價格濫用市場支配地位、壟斷協(xié)議、行政壟斷行為。根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，國務(wù)院組建國家市場監(jiān)督管理總局，決定將國家工商行政管理總局的職責，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責整合。

　　“在過去機構(gòu)設(shè)置的結(jié)構(gòu)上，三家在業(yè)務(wù)上存在一定的交錯，因此存在一些問題。例如，一個壟斷行為可能會涉及兩種或以上的壟斷性質(zhì)，而基于部門職責的劃分，不同執(zhí)法機構(gòu)可能會在各自的查處過程中援引不同的法律條文，在一定程度上會減弱對案件查處的專業(yè)性和權(quán)威性。”中國政法大學(xué)經(jīng)濟法研究所所長劉繼峰在接受記者采訪時表示，機構(gòu)整合以后，在一個案件的定性上將得到很大的改善，而且可以減少過去在執(zhí)法過程中，基于各自管轄權(quán)的不同，而形成的對問題的認識差異。

　　近10年來，我國反壟斷執(zhí)法全球矚目。由于反壟斷違法后果嚴重、成本高昂，各大跨國公司以及美國、歐盟、日本、韓國等執(zhí)法機構(gòu)均時刻關(guān)注我國反壟斷執(zhí)法動向。中國社會科學(xué)院副研究員蘇華表示，在三家執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)驗積累和隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，國家市場監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)下的反壟斷執(zhí)法能力和執(zhí)法權(quán)威預(yù)期將進一步增強。不少企業(yè)表示希望此前起草的多部反壟斷指南能盡快頒布，幫助企業(yè)理解把握《反壟斷法》，提高合規(guī)經(jīng)營的確定性，降低違法風險。

　　“改革前，三家反壟斷執(zhí)法機構(gòu)均是局級機構(gòu)，對國有企業(yè)等具有較高行政級別單位的反壟斷方面存在掣肘難題，執(zhí)法起來難度較大。目前，國家市場監(jiān)督管理總局的‘三定’方案尚未出臺，我們希望賦予反壟斷執(zhí)法機構(gòu)較高的地位和獨立性。”中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心秘書長張欽昱告訴記者。

　　多位專家表示，未來的反壟斷工作要基于“加強”和“優(yōu)化”兩個原則展開，而為了加強對反壟斷工作的統(tǒng)領(lǐng)，進一步提升反壟斷工作層次和水平，從整體上推進我國競爭政策實施，可以在反壟斷執(zhí)法部門外，設(shè)置專門的競爭政策部門。

　　據(jù)悉，目前我國競爭政策的實施尚處于起步階段，仍面臨諸多問題，包括公平競爭審查制度剛剛起步需要有效落地，市場壟斷行為和行政性壟斷多發(fā)頻發(fā)需要加大執(zhí)法力度等。而我國發(fā)展到現(xiàn)階段，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位是必然選擇。因此，專家認為，設(shè)置專門的部門推進此項工作，有利于落實公平競爭審查制度，有利于提升反壟斷執(zhí)法精細化水平，還有利于對接國際通行規(guī)則。

　　隨著反壟斷機構(gòu)“三合一”的全面推進，未來反壟斷工作的重點領(lǐng)域也愈發(fā)受到市場關(guān)注。對此，蘇華表示，當前全球新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中產(chǎn)生的反壟斷問題正在增加，如5G和物聯(lián)網(wǎng)標準必要專利許可條款和費率，原研藥與仿制藥的競爭，大數(shù)據(jù)與算法合謀，線上和線下銷售渠道和價格限制等。如何在改善營商環(huán)境、加強知識產(chǎn)權(quán)保護的大格局下辨識和規(guī)制壟斷行為，是我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)無法回避的挑戰(zhàn)。

　　張欽昱表示，一是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，反壟斷工作應(yīng)該會突破傳統(tǒng)的實體市場，因為在網(wǎng)絡(luò)上實施的壟斷行為對市場競爭的破壞力也是不容小覷的。二是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。三是行政壟斷領(lǐng)域，隨著《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》、《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》等政策文件的發(fā)布，意味著從前端遏制行政壟斷的機制已形成，公平競爭審查制度是否得以貫徹落實，將成為下一步關(guān)注的重點。記者　林遠　孫韶華　實習生　劉子溪

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