在深圳新洲蓮花路口的安全島上，一個(gè)巨幅顯示屏格外引人注目：它播放的不是廣告或影片，而是路口闖紅燈行人的照片。在附近工作的市民黃先生表示，這個(gè)路口人多車多，過去上下班高峰期，行人一窩蜂闖紅燈過馬路并不鮮見。“現(xiàn)在有了抓拍設(shè)備，闖紅燈就讓你‘露臉’，誰都要面子，闖紅燈的人自然就少了。”

　　日前，公安部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車不禮讓斑馬線治理工作的指導(dǎo)意見》，提出在全國開展機(jī)動(dòng)車不禮讓斑馬線，行人、非機(jī)動(dòng)車闖紅燈等違法行為治理。在這方面，深圳從2012年開始探索，形成了一套現(xiàn)場執(zhí)法與科技應(yīng)用相結(jié)合、秩序治理與宣傳引導(dǎo)相結(jié)合的常態(tài)長效治理機(jī)制。

　　處罰標(biāo)準(zhǔn)高

　　對(duì)于闖紅燈2次及以上、不聽勸阻或引發(fā)交通事故的，處以100元罰款

　　機(jī)動(dòng)車不禮讓斑馬線、行人“中國式過馬路”一直是交通不文明行為的頑疾。深圳首先從制度保障上下功夫。

　　2012年，深圳修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》，分別對(duì)兩種行為做出了高于國家標(biāo)準(zhǔn)的處罰規(guī)定：機(jī)動(dòng)車途經(jīng)無信號(hào)燈的人行橫道，未減速和不讓行的，處罰由200元提高至500元，記3分；行人不按信號(hào)燈通行的，罰款由20元增加到100元。

　　深圳市公安局交通警察局法制科警官曾權(quán)表示，行人闖紅燈，違法行為性質(zhì)比行人其他普通違法行為更嚴(yán)重，危險(xiǎn)性更大，應(yīng)從重處罰；而機(jī)動(dòng)車禮讓行人是國際通行交通規(guī)則，深圳應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化這方面的規(guī)定。

　　目前，深圳對(duì)于行人闖紅燈實(shí)行分檔處罰：一般情況下闖紅燈罰款20元；早晚高峰時(shí)段闖紅燈，或當(dāng)“帶頭大哥”則罰款50元；對(duì)于闖紅燈2次及以上、不聽勸阻或引發(fā)交通事故的，處以100元罰款。“處罰力度高于國家標(biāo)準(zhǔn)，更有威懾力；分檔處罰，則體現(xiàn)了執(zhí)法的人性化。”他表示。

　　除了罰款、扣分，深圳還將斑馬線不禮讓行為納入個(gè)人征信系統(tǒng)。機(jī)動(dòng)車不禮讓斑馬線、行人闖紅燈等行為都會(huì)被記錄在案，并定期推送給前海征信、螞蟻金服等信用機(jī)構(gòu)。“一旦有這些記錄，你將會(huì)在消費(fèi)、貸款等方面受到限制。”曾權(quán)認(rèn)為，這可以讓廣大守法市民獲得更多好處。

　　“嚴(yán)查嚴(yán)管是手段，不是目的。”曾權(quán)表示，如果當(dāng)事人積極改正，主動(dòng)接受社會(huì)服務(wù)，比如身穿“綠馬甲”協(xié)助交警維護(hù)交通秩序，就可以免除其罰款處罰。“讓廣大市民養(yǎng)成良好的交通出行習(xí)慣，才是我們執(zhí)法的初衷。”

　　高科技發(fā)力

　　電子警察啟用半年，抓拍行人闖紅燈約13930宗，交通秩序得到有效改善

　　上下班高峰期，貫穿深圳中軸線的皇崗路車流密集。在許多路口，不時(shí)有交警手持設(shè)備，對(duì)不禮讓斑馬線的機(jī)動(dòng)車攔截、拍攝取證。“高峰期平均半個(gè)小時(shí)到一個(gè)小時(shí)，就能抓到5輛車不禮讓，尤其是在轉(zhuǎn)彎路口。”深圳市公安局交警支隊(duì)福田大隊(duì)民警高昇說。

　　據(jù)介紹，受限于警力及道路狀況，除了現(xiàn)場攔停，深圳交警還啟動(dòng)全市電子警察等設(shè)備，對(duì)機(jī)動(dòng)車不禮讓斑馬線行為進(jìn)行自動(dòng)抓拍。同時(shí)，梳理全市視頻探頭界面，統(tǒng)籌組織各交警大隊(duì)視頻手動(dòng)抓拍設(shè)備，對(duì)違反“禮讓斑馬線”違法行為進(jìn)行集中抓拍查處。

　　“和機(jī)動(dòng)車不同，行人沒有像號(hào)牌一樣的身份識(shí)別標(biāo)識(shí)，執(zhí)法難度較大。”高昇表示，過去許多闖紅燈行人以沒帶身份證、不記得身份證號(hào)等理由推脫，還有的甚至撒腿就跑，追都追不上。

　　高科技的加入，解決了民警執(zhí)法難的困境。今年3月，一組來自深圳行人闖紅燈曝光臺(tái)的照片在網(wǎng)上廣泛流傳。照片拍攝了在新洲蓮花路口闖紅燈被抓拍的行人，并附有經(jīng)處理的姓名和身份證號(hào)。“深圳曝光闖紅燈行人”也迅速成為熱點(diǎn)新聞。

　　這并不是深圳第一次曝光闖紅燈行人。早在2017年4月，深圳在新洲蓮花路口投用了一套人臉識(shí)別闖紅燈抓拍設(shè)備，該設(shè)備用攝像頭自動(dòng)拍攝行人闖紅燈行為，并在安全島上的大屏幕即時(shí)播放。

　　“這種抓拍運(yùn)用技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全覆蓋。設(shè)置在路口，來往的行人都能看到，警示作用很強(qiáng)。”深圳公安局交通警察局民警劉明介紹，該系統(tǒng)通過視頻檢測行人闖紅燈行為，對(duì)人臉進(jìn)行提取、識(shí)別，通過實(shí)時(shí)搜索比對(duì)，查找同個(gè)人是否多次闖紅燈，并可通過數(shù)據(jù)對(duì)接，落實(shí)違法人員身份，對(duì)違法人員進(jìn)行大屏顯示相應(yīng)信息。

　　數(shù)據(jù)顯示，該系統(tǒng)啟用半年期間，共抓拍行人闖紅燈違法行為約13930宗；而該路口行人闖紅燈違法行為從每小時(shí)約150宗，下降到每小時(shí)8宗，交通秩序得到有效改善。未來，深圳計(jì)劃在更多路口推廣這套人臉識(shí)別抓拍系統(tǒng)。

　　嚴(yán)管守尺度

　　曝光信息進(jìn)行技術(shù)處理，顯示了行政處罰的公開性，也保護(hù)了當(dāng)事人隱私

　　從不禮讓行人扣分罰款，到行人闖紅燈要被曝光亮相，這些斑馬線不文明行為的治理措施，并非深圳獨(dú)有。

　　目前，在武漢、杭州、鄭州等國內(nèi)多個(gè)城市，已針對(duì)斑馬線不禮讓行人的行為，出臺(tái)相應(yīng)的扣分處罰措施；而重慶、濟(jì)南、江蘇宿遷等地，也正嘗試依靠人臉識(shí)別系統(tǒng)，對(duì)行人和非機(jī)動(dòng)車闖紅燈等違法行為進(jìn)行曝光。

　　然而，對(duì)于交警部門的“創(chuàng)新”之舉，有的市民也有著不同的看法。家住深圳南山的蔡先生認(rèn)為，隨著城市發(fā)展，車輛增加，對(duì)于交通違法行為必須嚴(yán)加治理。“很多闖紅燈行人臉皮厚著呢，就應(yīng)該對(duì)他們進(jìn)行曝光。”

　　“把個(gè)人照片和身份證號(hào)碼放到網(wǎng)上是不是有點(diǎn)過了？”市民陸小姐則表達(dá)了不同意見。她認(rèn)為，違反交通規(guī)則，罰款、扣分都是正常的處罰手段，但將公布照片和身份證號(hào)碼作為一種懲罰，很容易帶來個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)此，曾權(quán)表示，交警部門在發(fā)布的照片中，對(duì)行人的姓名及身份證部分?jǐn)?shù)字進(jìn)行了技術(shù)處理。“這一方面顯示了行政處罰的公開性，警示人們?cè)诠矆鏊紤?yīng)該遵守相關(guān)規(guī)則；另一方面也注重保障當(dāng)事人的隱私。”

　　廣東君言律師事務(wù)所律師顏昭雄認(rèn)為，深圳交警隱去了違法人員相關(guān)信息，這種公開的性質(zhì)就應(yīng)該屬于法治宣傳教育。

　　“科技在為執(zhí)法提供便利的同時(shí)，的確存在泄漏個(gè)人隱私的風(fēng)險(xiǎn)。”中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院教授楊小柳表示，智慧交通是未來的發(fā)展方向，市民的擔(dān)憂也并非“杞人憂天”。深圳交警“闖紅燈曝光臺(tái)”引發(fā)爭議的背后，體現(xiàn)了市民對(duì)個(gè)人隱私的重視。

　　楊小柳認(rèn)為，執(zhí)法部門積極創(chuàng)新的做法應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)，但公眾個(gè)人權(quán)益也需要得到保護(hù)。相關(guān)部門在引入新科技手段時(shí)，要對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和防范。同時(shí)，還要加大宣講力度。“這樣既滿足了群眾的知情權(quán)，也能起到警示提醒作用。”（記者 呂紹剛）

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