校園欺凌無(wú)疑是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，它給牽涉其中的學(xué)生、家庭以及所在社區(qū)帶來(lái)了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。據(jù)報(bào)道，近期，云南省昆明市西山區(qū)人民檢察院和向陽(yáng)花青少年事務(wù)服務(wù)中心開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)研顯示，目前，在一些地方，“對(duì)于校園欺凌現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)和預(yù)防，更多停留在口號(hào)式呼吁、運(yùn)動(dòng)式宣傳上，不少中小學(xué)對(duì)于校園欺凌行為缺乏統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)預(yù)案”。

　　去年底，教育部等部門聯(lián)合印發(fā)了《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），該《方案》首次明確界定了“校園欺凌”這個(gè)概念，并明確了事件處置流程、懲戒實(shí)施欺凌學(xué)生的措施以及一些預(yù)防舉措，要求各地各有關(guān)部門要逐步建立具有長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性和約束力的防治學(xué)生欺凌工作機(jī)制。鑒于這一《方案》剛發(fā)布不久，一些地方還沒(méi)有形成針對(duì)校園欺凌的應(yīng)對(duì)預(yù)案，這是可以理解的，而這也體現(xiàn)出落實(shí)方案的緊迫性。《方案》印發(fā)之后，必須抓《方案》的具體落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)防治校園欺凌的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

　　事實(shí)上，針對(duì)這一《方案》的發(fā)布，有調(diào)查顯示，77.7%的受訪者看好《方案》對(duì)處理中小學(xué)生欺凌事件的指導(dǎo)作用，更有93.2%的受訪者期待《方案》能盡快落實(shí)。很顯然，對(duì)于如何防治校園欺凌，社會(huì)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，關(guān)鍵在于如何從共識(shí)走向?qū)嵺`。

　　目前仍有部分中小學(xué)，對(duì)校園欺凌問(wèn)題的態(tài)度比較曖昧，既不太重視對(duì)學(xué)生的法制、規(guī)則教育，又習(xí)慣于在事后采取“息事寧人”“大事化小、小事化了”的處理態(tài)度。之所以如此，和學(xué)校辦學(xué)追求學(xué)生的分?jǐn)?shù)和升學(xué)的政績(jī)，而忽視育人有關(guān)。為追求學(xué)生成績(jī)、升學(xué)，有的學(xué)校將凡是與升學(xué)無(wú)關(guān)的教育都邊緣化、形式化，包括對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)很重要的法制教育，也大多采取走形式、灌輸?shù)姆绞剑瑢W(xué)生并沒(méi)有形成遵紀(jì)守法的基本意識(shí)；有的學(xué)校將學(xué)生分為“優(yōu)生”“后進(jìn)生”“重點(diǎn)班”“普通班”等，導(dǎo)致一些學(xué)生被邊緣化，這些學(xué)生由此自暴自棄，養(yǎng)成不良行為習(xí)慣，成為校園欺凌事件高發(fā)的群體；同樣，為追求辦學(xué)成績(jī)，有的學(xué)校對(duì)發(fā)生的校園欺凌案加以掩蓋，將本該報(bào)警納入法律程序處理的校園欺凌案進(jìn)行校內(nèi)處理，這進(jìn)一步縱容了校園欺凌。

　　為此，治理校園欺凌，要從國(guó)家發(fā)布的總體《方案》，落實(shí)為各地方、學(xué)校的實(shí)際行動(dòng)，就必須矯正學(xué)校的辦學(xué)觀念。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》指出，要支持教師和校長(zhǎng)大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式、教育方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，營(yíng)造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。這對(duì)我國(guó)中小學(xué)形成優(yōu)良的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)十分重要。

　　從學(xué)校內(nèi)部治理角度說(shuō)，建立治理校園欺凌的長(zhǎng)效機(jī)制，也是建立現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)行民主管理的重要舉措之一。《方案》提到：“學(xué)校發(fā)現(xiàn)欺凌事件線索后，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對(duì)事件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)對(duì)事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進(jìn)行認(rèn)定。由縣級(jí)防治學(xué)生欺凌工作部門處理學(xué)生欺凌事件的申訴請(qǐng)求，對(duì)確有必要的，要啟動(dòng)復(fù)查。涉法涉訴案件納入相應(yīng)法律程序辦理。”這里有一個(gè)之前學(xué)校沒(méi)有的機(jī)構(gòu)——“學(xué)生欺凌治理委員會(huì)”，輿論普遍認(rèn)為，怎樣成立這一委員會(huì)，是建立治理校園欺凌長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵所在。從現(xiàn)代學(xué)校治理角度看，成立學(xué)生欺凌治理委員會(huì)，委員必須具有代表性、專業(yè)性，應(yīng)該由學(xué)校校長(zhǎng)代表、教師代表、家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表、社區(qū)居民代表、社會(huì)專業(yè)人士（法律、教育、心理等）共同組成，負(fù)責(zé)對(duì)校園欺凌的調(diào)查、認(rèn)定、處理。而建立學(xué)生欺凌治理委員，并由委員會(huì)獨(dú)立發(fā)揮作用，就是在推進(jìn)學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)代治理。國(guó)家教育規(guī)劃綱要指出，要完善中小學(xué)學(xué)校管理制度，實(shí)行校務(wù)會(huì)議等管理制度，建立健全教職工代表大會(huì)制度，不斷完善科學(xué)民主決策機(jī)制，建立中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)，引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督。

　　防治校園欺凌問(wèn)題，必須針對(duì)深層次問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)學(xué)校的辦學(xué)理念，實(shí)行學(xué)校的現(xiàn)代治理。（作者：熊丙奇，系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)）