您當(dāng)前的位置：國(guó)內(nèi)新聞>

衡量地方發(fā)展和官員政績(jī)的新“風(fēng)向標(biāo)”——透視我國(guó)首次發(fā)布的綠色發(fā)展指數(shù)

海口網(wǎng)　http://m.333424.com　時(shí)間：2017-12-27 08:27

　　圖表：我國(guó)首次發(fā)布綠色發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)各地發(fā)展質(zhì)量新華社發(fā)大巢制圖

　　新華社北京12月26日電

　　新華社記者陳煒偉、申鋮

　　26日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部和中央組織部聯(lián)合發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)》，首次公布了2016年度各省份綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度。

　　綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度不僅展示了當(dāng)年各省份綠色發(fā)展情況，還將納入五年一次的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核，考核結(jié)果將成為各省份黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。專家認(rèn)為，這對(duì)于完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各地區(qū)各部門樹立正確發(fā)展觀和政績(jī)觀意義重大。

　　生態(tài)文明建設(shè)的“測(cè)量?jī)x”

　　建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。近年來，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作取得積極成效。但總體上看，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平仍相對(duì)滯后，一些地方片面追求GDP增速、發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境惡化等問題仍未有效解決。

　　生態(tài)文明建設(shè)成效如何，需要“一把尺子”來衡量。2016年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，明確我國(guó)將對(duì)各省區(qū)市實(shí)行年度評(píng)價(jià)、五年考核機(jī)制，以考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。

　　綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度，是年度評(píng)價(jià)工作的兩個(gè)組成部分。其中，綠色發(fā)展指數(shù)采用資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活6個(gè)方面的55項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算生成，全面客觀地反映各地區(qū)綠色發(fā)展成果。

　　“官方公布一國(guó)各地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)，這在中國(guó)是首次，在全世界各國(guó)也是領(lǐng)先的。”北京師范大學(xué)教授李曉西說，這一指數(shù)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的有力措施，為著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等重點(diǎn)任務(wù)，提供了寶貴的依據(jù)。

　　生態(tài)文明建設(shè)好不好，群眾滿不滿意至關(guān)重要。此次年度評(píng)價(jià)設(shè)置了“公眾滿意程度”這個(gè)主觀指標(biāo)，通過組織抽樣調(diào)查來了解公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意程度，突出反映公眾的“獲得感”。

　　“這體現(xiàn)了堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)于引導(dǎo)地方黨委和政府把綠色惠民作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，具有十分重要的意義。”中國(guó)人民大學(xué)教授金勇進(jìn)說。

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“指示器”

　　此次發(fā)布的年度評(píng)價(jià)結(jié)果不僅包括2016年各省份綠色發(fā)展指數(shù)，還公布了構(gòu)成該指數(shù)的6項(xiàng)分類指數(shù)。紛繁的數(shù)據(jù)背后，我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的三大指向清晰可見：

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)更平衡——

　　從分類數(shù)據(jù)來看，反映主要污染物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投資等情況的“環(huán)境治理指數(shù)”，排名前三的地區(qū)為北京、河北、上海。

　　反映大氣、水、土壤和海洋環(huán)境質(zhì)量狀況的“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”，排名前三的地區(qū)為海南、西藏、福建。

　　反映綠色生活方式轉(zhuǎn)變以及生活環(huán)境改善的“綠色生活指數(shù)”，排名前三的地區(qū)為北京、上海、江蘇。

　　根據(jù)分類指數(shù)計(jì)算的綠色發(fā)展指數(shù)顯示，排名前三位的地區(qū)分別為北京、福建、浙江，而新疆、西藏、寧夏排名靠后。

　　“排名靠前的省份有各自存在的‘短板’，靠后的省份也有部分領(lǐng)先的指標(biāo)，需要揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。”李曉西說，指數(shù)的比較研究能夠正確指出綠色發(fā)展的著力點(diǎn)，為決策者評(píng)價(jià)政策效果提供參考依據(jù)，這是“從讓我干到我會(huì)干”的一個(gè)重要指南。

　　推進(jìn)環(huán)境治理打好持久戰(zhàn)——

　　此次公布的結(jié)果顯示，有些地區(qū)的環(huán)境治理指數(shù)很高，但環(huán)境質(zhì)量指數(shù)卻很低。例如，北京和河北是環(huán)境治理指數(shù)排名前兩名的地區(qū)，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排名卻為倒數(shù)第四和倒數(shù)第二。

　　專家分析，治理指數(shù)重點(diǎn)反映地方政府在污染防治和環(huán)境治理方面開展的工作；而質(zhì)量指數(shù)重點(diǎn)反映大氣、水、土壤和海洋的環(huán)境質(zhì)量狀況，既與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理工作進(jìn)展情況有關(guān)，也與當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒆匀粭l件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)。

　　“環(huán)境質(zhì)量的惡化不是一朝一夕造成的，環(huán)境質(zhì)量的改善也需要一個(gè)長(zhǎng)期的治理和扭轉(zhuǎn)過程，必須從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加大環(huán)境治理投入、嚴(yán)控環(huán)境污染等多角度共同發(fā)力，不斷推進(jìn)。”國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆說。

　　提升生態(tài)文明建設(shè)的公眾“獲得感”——

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年，公眾滿意程度排名前三位的地區(qū)分別為西藏、貴州、海南，而滿意程度較低的是河北、北京、天津。

　　值得注意的是，部分地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度排名的落差較大。例如，北京、上海分別為綠色發(fā)展指數(shù)排名第一和第四，其公眾滿意程度排名為倒數(shù)第二和倒數(shù)第九。

　　主要原因在于二者評(píng)價(jià)重點(diǎn)不同，寧吉喆介紹，綠色發(fā)展指數(shù)側(cè)重于從資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面多維度、多層面綜合反映生態(tài)文明建設(shè)總體進(jìn)展；公眾滿意程度側(cè)重于調(diào)查公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意程度，公眾對(duì)反映當(dāng)?shù)乜諝狻⑺⒕幼≈苓叚h(huán)境等環(huán)境質(zhì)量狀況相關(guān)指標(biāo)的主觀感受相對(duì)更加深刻。

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”

　　綠色發(fā)展指數(shù)，不僅是督促和引導(dǎo)各地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“指示器”，更是推動(dòng)未來高質(zhì)量發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。

　　——用好評(píng)價(jià)考核“指揮棒”，引導(dǎo)各地補(bǔ)齊發(fā)展短板。

　　綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度的年度評(píng)價(jià)，都將納入到五年一次的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核中，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。

　　“要摒棄‘唯GDP論英雄’的發(fā)展觀、政績(jī)觀。”寧吉喆說，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。對(duì)于需要改進(jìn)和提高的領(lǐng)域深入總結(jié)、分析研究，提出有針對(duì)性地解決措施并加以落實(shí)，從而補(bǔ)齊綠色發(fā)展短板。

　　——推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

　　綠色發(fā)展指數(shù)及其指標(biāo)導(dǎo)向，不論是對(duì)企業(yè)發(fā)展，還是對(duì)社會(huì)和公眾生活都將產(chǎn)生很大的影響和引導(dǎo)力。

　　李曉西認(rèn)為，綠色發(fā)展指數(shù)超越傳統(tǒng)的投資環(huán)境評(píng)價(jià)，為投資者全面衡量投資項(xiàng)目的收益提供了更高和更全面的視角。同時(shí)，把綠色產(chǎn)品、綠色出行、綠色建筑、公共綠地等納入指標(biāo)體系，可以直接引導(dǎo)公眾關(guān)注綠色生活方式的形成。

　　——構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)體系。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在這一背景下，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)體系尤為關(guān)鍵，此次發(fā)布的綠色發(fā)展指數(shù)無疑是一個(gè)良好的開端。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師盛來運(yùn)說，現(xiàn)有指標(biāo)體系反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的指標(biāo)偏多，反映社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的指標(biāo)少，要按照五大發(fā)展理念要求，增加完善相關(guān)指標(biāo)體系。此外，要按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，增加反映產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)等各方面結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性指標(biāo)、質(zhì)量效益指標(biāo)和新動(dòng)能發(fā)展指標(biāo)。

　　圖為河北省唐山市南湖景區(qū)（5月23日攝）。南湖曾經(jīng)是開灤煤礦采煤沉降形成的廢棄地，唐山市的生活垃圾和建筑垃圾都曾往這里傾倒。經(jīng)過多年不懈努力，這里建成了一座生態(tài)公園。

　　12月26日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部和中央組織部聯(lián)合發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)》，首次公布了2016年度各省份綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度。

　　新華社記者牟宇攝

　　在北京市石景山區(qū)銀河大街，共享單車整齊有序地停放在共享單車推薦停車點(diǎn)（3月17日攝）。

　　新華社記者張晨霖攝

　　市民在鐵路上海站的新能源車分時(shí)租賃點(diǎn)為車輛充電（3月2日攝）。

　　新華社記者裴鑫攝

　　這是河北省張北縣境內(nèi)的國(guó)家風(fēng)光儲(chǔ)輸示范工程光伏發(fā)電場(chǎng)（8月9日攝）。近年來，河北省加快推動(dòng)清潔能源開發(fā)，有序推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。

　　新華社記者楊世堯攝

　　廈門市垃圾分類示范小區(qū)天湖城小區(qū)住戶邱彩仙展示記錄垃圾分類積分的“智慧環(huán)衛(wèi)綠卡”和用積分換取的食用油、紙巾等物品（3月29日攝）。近年來，廈門市穩(wěn)步推進(jìn)垃圾分類工作，通過多種手段提高居民垃圾分類意識(shí)。

　　新華社記者姜克紅攝

　　在江蘇南京市固城湖水慢城景區(qū)，一艘小船駛過荷塘（6月24日攝）。

　　新華社記者李響攝

　　這是泉盈科技大型海洋生態(tài)綜合項(xiàng)目一角（6月6日攝）。位于福建省詔安縣的泉盈科技大型海洋生態(tài)綜合項(xiàng)目引進(jìn)節(jié)能環(huán)保的零排放再循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)，在室內(nèi)發(fā)展“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”，既不受氣候、環(huán)境、地理位置的影響，又通過水資源的循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)零污染零排放。

　　新華社記者宋為偉攝