作者：堂吉偉德

　　對于倒賣專家號的號販子，醫(yī)院在不斷治理，公安機關(guān)也一直在強力打擊。從一些醫(yī)院掛號大廳的情況來看，號販子的身影的確少了，然而，這并不意味著號販子就此絕跡。最近，在一些掛號APP和微商中，就出現(xiàn)了號販子加價出售專家號的情況，“電商”成為了另一個號販子倒賣專家號的渠道。

　　越是資源緊缺，越是“黃牛”泛濫。號販子倒賣醫(yī)院專家號的現(xiàn)象，既是民生之痛，也是治理難點。2016年，一段“外地女子北京看病怒斥黃牛”的視頻在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議：一女子在醫(yī)院大廳怒斥“黃牛”將300元的掛號費炒到4500元，而醫(yī)院與黃牛里應(yīng)外合，害得從外地趕來的她排了一天隊都沒掛到號。此事因輿論的密切關(guān)注產(chǎn)生了強大推力，各地紛紛開展了打擊醫(yī)院“黃牛”的聯(lián)合執(zhí)法行動，對顯性的“黃牛炒號”行為進行了一次有力打擊。

　　但是，這種“運動式”的治理方式無法從根本上解決號販子泛濫的問題，因為治理“黃牛炒號”行為涉及到技術(shù)、管理、法律等各個方面，需要醫(yī)院、患者和執(zhí)法部門的全面參與。只要某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，都會為“黃牛炒號”提供滋生土壤，讓其復(fù)活。

　　眼下，號販子的線下治理尚且如此艱難，有了APP和微商的輔佐，號販子倒賣專家號變得更加容易，醫(yī)院號販子轉(zhuǎn)場互聯(lián)網(wǎng)成了“電商”，這種線上交易因其網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性大大增加了打擊難度。

　　實際上，線上交易離不開線下的支撐，即便號販子披上了“電商”外衣，但獲得專家號源的途徑并沒有發(fā)生改變，依然得維持之前的狀態(tài)。因而，在“掛號實名制”的掛號方式下，號販子所謂的特殊通道其實就是“借名擠號”，即利用別人的身份信息搶到專家號，然后對外銷售。另外一種情況，就是“內(nèi)外合作”控制號源——醫(yī)院內(nèi)部人員將專家號提供給“黃牛”高價銷出，然后彼此進行利益分成。但無論那種方式讓號販子獲得并倒賣了專家號，都說明相關(guān)治理還存在著漏洞，并在一定程度上導(dǎo)致“掛號實名制”流于形式。

　　從技術(shù)上講，解決“黃牛炒號”的最好手段就是“掛號實名制”，并限制每個人掛號的次數(shù)和間隔時間。從各地醫(yī)院現(xiàn)有的情況看，實名掛號已經(jīng)基本實現(xiàn)，可是從“黃牛”手中高價購號就診的患者，盡管掛號單上不是自己的名字，卻依然可以順利走完整個就診流程，足以說明醫(yī)院在就診過程中，對掛號信息沒有進行必要的核實。單就這一點，就不足以把“黃牛號”遏制在使用環(huán)節(jié)。

　　其實除了醫(yī)院“黃牛號”之外，其他服務(wù)行業(yè)也有自己的“黃牛”問題，雖然各行業(yè)倒賣的對象不盡相同，但打擊票販子的方式可以共通。整治醫(yī)院“黃牛炒號”現(xiàn)象，就可以借鑒鐵路對“黃牛炒票”行為的治理手段：重慶交通大學(xué)教授黃承鋒認為，整治倒票現(xiàn)象，一方面，鐵路部門要徹底清查“內(nèi)鬼”，一旦發(fā)現(xiàn)必須堅決清退；另一方面，要在制度設(shè)計上堵住現(xiàn)有漏洞，盡可能壓縮“黃牛黨”的利潤空間。

　　對于醫(yī)院的“黃牛炒號”行為也是一樣，可以采取類似措施，一方面醫(yī)院加大內(nèi)部管理，對暗地里與“黃牛”合作的內(nèi)部人員給予嚴厲處罰甚至是人員清退，對醫(yī)院未能核實掛號信息的行為，也應(yīng)及時管控，讓醫(yī)院真正承擔起主體責任；另一方面，相關(guān)方面要加大對轉(zhuǎn)場成為“電商”號販子的打擊力度，在既有的法律框架內(nèi)創(chuàng)新執(zhí)法手段，增加對其的刑罰措施，以真正起到法律震懾的作用。在既有的制度設(shè)計中，針對醫(yī)院號販子的約束僅有一部《治安管理處罰法》，懲罰上限僅是15天拘留加1000元罰款，對醫(yī)院履行主體責任等方面，也同樣缺乏應(yīng)有的法律約束力。（堂吉偉德）