如何破解黑車遇查就跨區(qū)逃

　　專家認(rèn)為 政府對(duì)“三不管”地帶要構(gòu)建補(bǔ)丁治理機(jī)制

　　“三不管”地帶，向來(lái)是各大城市管理的薄弱環(huán)節(jié)甚至盲區(qū)。這些地帶因職能、責(zé)任劃分不清，常出現(xiàn)“多頭管理”，最終也常導(dǎo)致“多頭不管”、管不了、無(wú)法管等問(wèn)題，最終體現(xiàn)在行路難、環(huán)境臟亂差、市政市容等各個(gè)方面。

　　北京晚報(bào)記者探訪多個(gè)城區(qū)交界地帶，并探尋“三不管”區(qū)域管理難題的解決之道。

　　舊鼓樓大街??

　　一街兩區(qū)那叫亂 聯(lián)手整治未好轉(zhuǎn)

　　舊鼓樓大街位于地鐵鼓樓大街站以南，是一條南北向的路，路的東西兩側(cè)風(fēng)格很不一樣。路東側(cè)是一排販賣服飾、熟食的小商店，還有一個(gè)大型的菜市場(chǎng)——新民菜市場(chǎng)。在這些商店門前，還用綠化帶隔出了一溜兒人行道，與機(jī)動(dòng)車道分開(kāi)。而路西側(cè)沒(méi)有綠化帶，也沒(méi)有小商店，只有一排白色外墻的居民樓。西側(cè)的部分道路還用藍(lán)色擋板封閉著，正在修繕中。

　　這條街處于東、西城的分界處，馬路東側(cè)屬東城，西側(cè)歸西城。

　　東側(cè)的新民菜市場(chǎng)在北京很有名，早晨10點(diǎn)，來(lái)新民菜市場(chǎng)買菜的人摩肩接踵。居民的自行車、共享單車、電動(dòng)車、摩托車把馬路東側(cè)塞得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。一些自行車停在了人行道內(nèi)，加上一些小販把啤酒、水果、垃圾桶擺在門前，東側(cè)的人行道被擠得連兩人對(duì)面走來(lái)都錯(cuò)不開(kāi)。菜市場(chǎng)門前積了臟水，還有破菜葉和垃圾，隔著老遠(yuǎn)就有一股難聞的味道。而菜市場(chǎng)外，幾個(gè)賣甲魚的游商小販，把水盆和甲魚擺在地上，吆喝著招呼過(guò)往客人。

　　在路的西側(cè)，沿著機(jī)動(dòng)車道邊沿停著一排面包車，和東側(cè)的自行車遙相呼應(yīng)。不時(shí)有人從面包車上往菜市場(chǎng)內(nèi)搬運(yùn)貨物。北京晚報(bào)記者在早上10點(diǎn)、下午6點(diǎn)兩次來(lái)到舊鼓樓大街，東側(cè)的自行車換了一撥，而這些面包車紋絲未動(dòng)。晚高峰時(shí)，因東西兩側(cè)停車過(guò)多，中間留給機(jī)動(dòng)車行駛的道路十分狹窄。很多行人因人行道塞滿了雜物，被迫走在馬路上，十分混亂、危險(xiǎn)。當(dāng)公交車開(kāi)過(guò)來(lái)時(shí)，騎自行車的人避讓十分困難。

　　不久前，因一條街道分屬兩區(qū)，舊鼓樓大街長(zhǎng)期存在交通混亂、車輛亂停亂放的問(wèn)題，西城區(qū)的德勝街道曾與接壤的東城和平里街道，共同簽訂《共筑平安邊界協(xié)議書》。對(duì)各自的轄區(qū)、界限進(jìn)行“確權(quán)”與認(rèn)領(lǐng)，并開(kāi)展聯(lián)手整治。建立邊界共治共管機(jī)制，每月聯(lián)合執(zhí)法一次，每季度會(huì)商一次，然而舊鼓樓大街的交通混亂狀況卻依舊存在。

　　立水橋??

　　黑車遇查跨區(qū)跑 單車木板也占道

　　立水橋一帶是昌平區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)的交界地帶，從立水橋北路旁的北方明珠大廈往南是朝陽(yáng)區(qū)，往北是昌平區(qū)。

　　站在北方明珠大廈不遠(yuǎn)處的天橋往下望，人行道上塞滿了自行車和摩托車，很多車被擺放得東倒西歪，十分雜亂。立湯路和立水橋北路兩側(cè)各停放著一溜兒小汽車，它們的車門都整齊地沖人行道打開(kāi)，司機(jī)們探出頭來(lái)攬客。而在立水橋北路東側(cè)，大量的共享單車從人行道一直擺放到了馬路上，一溜兒黑車則在共享單車的外側(cè)攬客。不遠(yuǎn)處，好幾輛黑車還堵著公交車站。家住天通苑的王先生說(shuō)，此處的機(jī)動(dòng)車道本就不寬敞，又被這些黑摩的占去了一半。他每天下班經(jīng)過(guò)立水橋時(shí)很頭疼，幾百米的路有時(shí)能開(kāi)二十分鐘。

　　立水橋北路西側(cè)，聚元建材家具市場(chǎng)門前，擺著一列厚木板。木板上的字跡歪歪斜斜——家庭裝修、舊房翻新、拆砸隔斷、吊頂、刷墻……這些顏色、大小不一的厚木板搭在人行道綠化帶的柵欄上，綿延百米，像是一塊塊小墓碑。

　　朝陽(yáng)區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局工作人員表示，聚元建材家具市場(chǎng)確屬于朝陽(yáng)區(qū)城管的管轄范圍。

　　朝陽(yáng)區(qū)交通支隊(duì)一名工作人員表示，黑車經(jīng)常聚集的立水橋北路與立湯路，包括聚元建材家具市場(chǎng)在內(nèi)，都不歸朝陽(yáng)區(qū)交通支隊(duì)管理。朝陽(yáng)區(qū)交通支隊(duì)的管轄范圍從立水橋地鐵站以東、以南。因該地屬兩區(qū)交界，黑摩的很容易跑到昌平那邊去，執(zhí)法的時(shí)候得和昌平區(qū)一起，“兩邊一起弄才行”。

　　昌平區(qū)交通支隊(duì)的工作人員表示，白天都在集中警力處理這個(gè)問(wèn)題，這需要城管、市容委多部門聯(lián)合執(zhí)法。“經(jīng)常這邊一查，它就跑到朝陽(yáng)去了。”

　　六合莊地區(qū)?? ?

　　私搭亂建人員雜 生活環(huán)境臟亂差

　　德賢路西500米廡殿路以南，自建的恒潤(rùn)公寓房外，停車桿攔住了進(jìn)出口。兩層高的灰色建筑外掛滿了晾曬的衣物。“很多在建材城上班的人都住在這里。”一名租客表示。

　　在六合虹達(dá)購(gòu)物廣場(chǎng)外，隨處停放的車輛幾乎占據(jù)了一條車道。購(gòu)物廣場(chǎng)西南側(cè)，低矮的平房外垃圾堆泛著臭味。一條四五米寬的通道上鋪設(shè)著彩鋼板，通道兩側(cè)住著十來(lái)戶租客。電動(dòng)三輪車、生活用品堆放在通道中。生活在此40多年的張先生表示，舊宮原是皇家打獵并歇腳的地方，如今人口倒掛嚴(yán)重，環(huán)境也變得越來(lái)越差，“很多原來(lái)的鄰居都搬出去了，寧愿在外面租房子住。”

　　一名居民表示，現(xiàn)在周圍雜草叢生，還常有人亂倒廢品和糞便，想找個(gè)地方晨練都很困難。“這里是豐臺(tái)區(qū)的六合莊和舊宮北部的結(jié)合部地區(qū)，有私搭亂建的情況，也有一些較為低端的產(chǎn)業(yè)。因?yàn)榈靥巸蓞^(qū)交界的地方，有時(shí)候管理感覺(jué)有點(diǎn)跟不上。”張先生表示。

　　大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)政府一名工作人員表示，六合莊地區(qū)屬于大興舊宮和豐臺(tái)區(qū)的交界地帶，人員組成較為復(fù)雜，管理難度也相對(duì)較大。鎮(zhèn)政府已把此區(qū)域作為重點(diǎn)管理區(qū)域，并為此進(jìn)行管理改造，目前改造正在進(jìn)行中。

　　專家建議?上位行政機(jī)構(gòu)建立補(bǔ)丁機(jī)制

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理系主任、北京市政協(xié)委員蕭鳴政從行政管理改革的角度提出，類似的邊界管理問(wèn)題屬于行政管理的縫隙管理，應(yīng)該建立一種無(wú)縫隙治理機(jī)制。在區(qū)與區(qū)之間、單位與單位之間，由上位的行政機(jī)構(gòu)建立補(bǔ)丁治理機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)為交界地帶打補(bǔ)丁的機(jī)構(gòu)與機(jī)制。“在交叉地帶，需要建立好群眾投訴機(jī)制和政府的治理機(jī)制。群眾反映問(wèn)題后，有沒(méi)有人去管？各區(qū)推諉時(shí)，有沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)去打補(bǔ)丁？”

　　“例如，如果出現(xiàn)某個(gè)問(wèn)題，朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、昌平區(qū)都說(shuō)這個(gè)問(wèn)題不歸自己區(qū)管，那總之是歸北京市管。因此，北京市層面就應(yīng)該建立有相應(yīng)的打補(bǔ)丁的機(jī)構(gòu)與機(jī)制，對(duì)于該三個(gè)行政區(qū)域交叉的問(wèn)題予以及時(shí)解決。”蕭鳴政表示，邊界地帶缺乏治理的現(xiàn)象不只存在于北京，在別的省份之間、市與市之間等都有可能出現(xiàn)。要解決這個(gè)問(wèn)題，政府需進(jìn)一步提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。“因?yàn)槲覀兊男姓C(jī)制是各負(fù)各的責(zé)，條條塊塊分割得比較厲害，分割交叉的地方因此也就容易出現(xiàn)疏漏點(diǎn)與縫隙。我建議，面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，要重新劃分責(zé)任，做到縫與縫之間有一個(gè)大的行政機(jī)構(gòu)去覆蓋，建立補(bǔ)丁機(jī)制，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題治理的無(wú)縫連接與覆蓋機(jī)制，真正地為老百姓服務(wù)。”

　　實(shí)習(xí)記者 謝宇航 本報(bào)記者 趙喜斌

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