理清權(quán)責(zé)關(guān)系才能讓“紅頂中介”少些任性

　　史奉楚

　　據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)改委部署開展全國涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，將行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)作為重點(diǎn)之一，著力查處協(xié)會(huì)利用行政職能擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)等違規(guī)行為。此次共查處中國石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)等共計(jì)8家行業(yè)協(xié)會(huì)違規(guī)收費(fèi)事件(8月22日央視網(wǎng))。

　　一些“紅頂中介”淪為“二政府”、違規(guī)收取各種費(fèi)用、隨意設(shè)置表彰項(xiàng)目、變相承擔(dān)審批職能等現(xiàn)象，導(dǎo)致政府部門簡政放權(quán)的大政方針在操作中大打折扣，增加了企業(yè)和公民的負(fù)擔(dān)。對此，必須理清行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)責(zé)關(guān)系，切斷其與監(jiān)管部門之間不當(dāng)?shù)睦婀催B，讓其回歸本源，為本領(lǐng)域企業(yè)和從業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)主要指介于政府、企業(yè)之間以及商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間的社會(huì)中介組織，具有非政府性、自治性、中介性等特點(diǎn)。這就決定了行業(yè)協(xié)會(huì)理當(dāng)立足于本行業(yè)實(shí)際，規(guī)范行業(yè)秩序，做到行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)內(nèi)群體正當(dāng)權(quán)益。然而實(shí)踐中，很多行業(yè)協(xié)會(huì)走了樣，成了監(jiān)管者和審批者，甚至淪為收錢、發(fā)獎(jiǎng)狀的“榮譽(yù)批發(fā)商”，不利于行業(yè)健康發(fā)展。

　　究其原因，在于很多行業(yè)協(xié)會(huì)仍不能擺正位置，且與承擔(dān)監(jiān)管、審批職能的行政機(jī)關(guān)存在關(guān)聯(lián)。一些行業(yè)協(xié)會(huì)本就是行政機(jī)關(guān)基于某項(xiàng)管理職能所設(shè)立，即便與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，依然承擔(dān)著相應(yīng)職能；有些行業(yè)協(xié)會(huì)吸納退休官員作為協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，以此抬高身價(jià)、吸引企業(yè)積極參與活動(dòng)；還有些行業(yè)協(xié)會(huì)在行政審批門檻降低后，承擔(dān)著評估、鑒定等與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的第三方中介事項(xiàng)；而有些行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的榮譽(yù)則可作為金字招牌，為企業(yè)所追求。

　　這些都讓行業(yè)協(xié)會(huì)沾上了濃厚的行政色彩和權(quán)力光環(huán)，自然會(huì)導(dǎo)致他們巧立名目，隨意設(shè)置收費(fèi)或表彰項(xiàng)目，違規(guī)收費(fèi)。而作為該領(lǐng)域的企業(yè)或從業(yè)者，企業(yè)的發(fā)展壯大和個(gè)人的職務(wù)晉升都要依靠行業(yè)協(xié)會(huì)，他們必然是敢怒而不敢言，屈從于違規(guī)收費(fèi)。

　　清理“紅頂中介”，就是要切斷其與權(quán)力的不當(dāng)聯(lián)系。一是承擔(dān)審批、監(jiān)管職能的行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡快與行業(yè)協(xié)會(huì)劃清界限，除有法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得再或明或暗地參與行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)事務(wù)，以減少其衙門色彩。二是這些協(xié)會(huì)及紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)徹底“清理門戶”，讓現(xiàn)任或退休官員遠(yuǎn)離行業(yè)協(xié)會(huì)，堵住權(quán)錢交易、利益輸送的暗門。三是作為行業(yè)主管部門，應(yīng)明確行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其履行或代行政府職能的收費(fèi)應(yīng)納入監(jiān)管，須經(jīng)省級財(cái)政、物價(jià)部門批準(zhǔn)。同時(shí)明確其受行政機(jī)關(guān)委托開展評估、鑒定等活動(dòng)不得收費(fèi)，而由委托單位承擔(dān)費(fèi)用。此外，還應(yīng)強(qiáng)力規(guī)范約束行業(yè)協(xié)會(huì)開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，禁止其隨意開展各項(xiàng)評級、表彰，禁止其利用該活動(dòng)收費(fèi)或變相收費(fèi)。

　　只有綜合施策，理清行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)責(zé)關(guān)系，將其關(guān)在制度的“籠子”中，才能讓其回歸本源，真正成為促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展的民間組織。

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