據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，國家版圖指一個國家行使主權(quán)的疆域，在我國古代，“版”是登記戶口和土地的簿冊，“圖”是指地圖，“版圖”即代表了戶籍和地圖，并逐漸演變成國家疆域的代名詞。隨著時代發(fā)展，地圖和人們的日常生活息息相關(guān)，直接影響著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，甚至國家安全。

　　然而，近年來地圖使用安全問題事件頻發(fā)，若是“問題地圖”流傳開來，不僅對社會公眾產(chǎn)生不良影響、損害國家主權(quán)安全和利益，更會成為境外敵對勢力攻擊的把柄，甚至引發(fā)國際糾紛。對此必須引起高度重視。

　　昨天（21日）國土資源部、國家測繪地理信息局等多部門發(fā)布信息，將在全國范圍內(nèi)組織開展“全覆蓋排查整治‘問題地圖’專項(xiàng)行動”。屢禁不止問題地圖危害有多嚴(yán)重，又將如何整治？

　　目前我國地圖市場快速擴(kuò)張，2012年以來，每年公開出版的地圖約2000多種，近3億冊幅。國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長庫熱西?買合蘇提指出，2016年地圖市場檢查中發(fā)現(xiàn)并依法查處一大批違法、違規(guī)案件。但地圖市場和對地圖的展示使用中損害我國領(lǐng)土主權(quán)、安全和海洋權(quán)益等“問題地圖”仍屢禁不止，“這些案件，有的漏繪、錯繪我國重要島嶼、國界線等，危及國家主權(quán)；有的在互聯(lián)網(wǎng)中上傳、標(biāo)注敏感和涉密信息，公開登載、非法交易涉密地圖等，危及國家安全；尤其是一些互聯(lián)網(wǎng)刊載的、自媒體發(fā)布的‘問題地圖’，分布廣、傳播快、危害大，必須高度重視。”

　　2017年1月10日，某中國企業(yè)在美國社交媒體推特上發(fā)布了一條消息。沒想到，消息配圖中的中國地圖缺少了臺灣島及附屬島嶼、南海諸島等部分版圖，接到不少網(wǎng)友投訴。針對互聯(lián)網(wǎng)上“問題地圖”日益增多的情況，國家測繪地信局不斷加大對網(wǎng)絡(luò)地圖的監(jiān)管監(jiān)控，2016年全年，有關(guān)部門在地圖市場大檢查中，共查處“問題地圖”253種4萬余件、有問題的地圖網(wǎng)站1000余個。

　　國家測繪地理信息局地理信息與地圖司司長武文忠介紹：“我們對地圖市場進(jìn)行了1660余次的直接檢查，發(fā)現(xiàn)有問題的地圖的種到達(dá)了253，出現(xiàn)問題的地圖產(chǎn)品達(dá)到了43300余件。我們對27000個設(shè)計地圖的網(wǎng)站進(jìn)行搜索和監(jiān)控，同時對2.2萬個地圖網(wǎng)站進(jìn)行了鑒定和檢查。”

　　這組數(shù)據(jù)觸目驚心。更令人警醒的是，由“問題地圖”引發(fā)的地圖安全與主權(quán)問題不容小覷。眾所周知，釣魚島及其附屬島嶼是我國的固有領(lǐng)土，但日本卻頻頻拿出上個世紀(jì)五六十年代的老地圖進(jìn)行炒作、尋釁挑撥。2012年，我國編制出版《中華人民共和國釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)海基點(diǎn)基線圖》并報備聯(lián)合國，為我國在海洋權(quán)益斗爭中爭得主動權(quán)。

　　因此，大力推進(jìn)《測繪法》實(shí)施，依法整治“問題地圖”顯得十分必要。庫熱西?買合蘇提指出，修訂后的《測繪法》將維護(hù)國家地理信息安全寫入立法總則，

　　“規(guī)定各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家版圖意識的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國家版圖意識。同時，修訂后的《測繪法》增加了對地圖編制、出版、展示、登載及更新的約束條款，增加了對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的約束條款。”

　　目前“問題地圖”主要存在三大類問題，一類是存在危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整等嚴(yán)重問題；第二類突出問題是，地圖上標(biāo)示了危害國家安全、損害國家榮譽(yù)和利益的內(nèi)容，如標(biāo)示國防、軍事設(shè)施、未經(jīng)公開的港口、機(jī)場等秘不外宣的內(nèi)容等；還有其他不符合地圖管理有關(guān)規(guī)定的地圖和行為。

　　有人不解，衛(wèi)星影像圖在網(wǎng)絡(luò)上比比皆是，怎么加幾筆就成泄密呢？確實(shí)，一般的衛(wèi)星影像圖或航空影像圖，如不含坐標(biāo)信息，不具有人文、自然等屬性，也就沒有泄密隱患。但是，一旦你身處這個區(qū)域，獲取軍事管理區(qū)及其內(nèi)部的所有單位與設(shè)施，如大型水利設(shè)施、電力設(shè)施、通訊設(shè)施等應(yīng)該保密的信息，并標(biāo)注出來、公之于眾，就觸犯了相關(guān)法律法規(guī)，其行為是要被追究法律責(zé)任的。

　　近年來，在地圖上標(biāo)示了危害國家安全、損害國家榮譽(yù)和利益的內(nèi)容，如標(biāo)示國防、軍事設(shè)施、未經(jīng)公開的港口、機(jī)場等秘不外宣的內(nèi)容等情況也時有發(fā)生。國家測繪地理信息局聯(lián)合有關(guān)部門，相繼查處了“月光論壇”、“相約久久”等標(biāo)注涉軍涉密地理信息的網(wǎng)站。在這些網(wǎng)站上，有網(wǎng)友將部隊駐地、軍用機(jī)場、導(dǎo)彈陣地等重要的敏感信息，在高清衛(wèi)星影像圖上標(biāo)繪出來，并上傳到網(wǎng)絡(luò)。

　　對此，為加大監(jiān)管力度，修訂后的《測繪法》新增了監(jiān)督管理一章。庫熱西?買合蘇提表示：“增加行政強(qiáng)制手段，增加違法違規(guī)行為處罰措施，加大違法成本，為健全地圖管理制度體系奠定了法律基礎(chǔ)，為處理各類危害國家主權(quán)、安全和利益的‘問題地圖’提供了法律依據(jù)。”

　　從8月開始至12月，國土資源部、國家測繪地理信息局等14個部門將在全國范圍內(nèi)組織開展全覆蓋排查整治“問題地圖”專項(xiàng)行動。檢查內(nèi)容將主要針對三大類“問題地圖”。

　　國家測繪地理信息局副局長閔宜仁介紹：“一是存在危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整等嚴(yán)重問題的地圖，二是存在危害國家安全和利益等嚴(yán)重問題的地圖，三是其他不符合地圖管理有關(guān)規(guī)定的地圖和行為。”

　　地圖市場的發(fā)展日新月異，只有審核技術(shù)先行一步，才能在地圖進(jìn)入市場之前織成一道安全網(wǎng)。但同時，也離不開公眾對地圖市場、網(wǎng)絡(luò)的日常監(jiān)管。閔宜仁認(rèn)為，在社會各界的共同努力下，地圖安全之路越來越順暢，“要深入現(xiàn)場、重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真檢查并做好檢查記錄，同時，健全‘問題地圖’監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步暢通‘問題地圖’舉報方式和渠道，擴(kuò)大公眾參與度。”

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