浙江臺州交警部門舉報交通違法宣傳圖片及舉報頁面，其獎勵舉報者“減分券”引發(fā)爭議。臺州市公安局交通警察局微信截圖

　　通過微信公眾號進(jìn)行實時舉報交通違法行為，查實后除獲得微信紅包獎勵外，視違法情形差異還能獲得交通違章“減分券”，在舉報人交通違法時可以抵扣。近日，浙江省臺州市交警部門推出的舉報違章獎勵“減分券”，引發(fā)爭議。

　　多名法律界人士在接受新京報記者采訪時指出，根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，交通警察被賦予收集違法證據(jù)的權(quán)力，市民拍攝圖像，不能作為處理依據(jù)。車主交通違法，交警部門處罰，本身為固定的執(zhí)法程序，作為執(zhí)法機關(guān)不能隨意更改。此外，發(fā)放“減分券”對于名下并沒有駕照的舉報者，顯然不公平。

　　臺州市公安局交通警察局一名負(fù)責(zé)人就此表示，“減分券”面向主體是普通市民，營運車、大型客車、貨運車等車型不得使用，且只適用于6分及以下的輕微交通違章行為，其初衷則是形成“全民聯(lián)動”的交通違法舉報氛圍。

　　舉報交通違法 微信傳照片

　　8月10日，臺州市公安局交通警察局召開“全民違法舉報”網(wǎng)上新聞發(fā)布會，在原有通過“臺州交警”微信公號舉報的基礎(chǔ)上，新增了視頻舉報、電話舉報和現(xiàn)場受理舉報三種手段。臺州市公安局交警局一名負(fù)責(zé)人表示，此舉旨在鼓勵市民對日常交通違法行為進(jìn)行在線舉報。

　　昨日，新京報記者點擊“臺州交警”微信“全民違法舉報”欄目，即可進(jìn)入“違法舉報”界面。舉報者需填寫舉報車牌號碼、違法行為、車輛類型、違法時間和地點等信息，并配發(fā)現(xiàn)場照片。

　　臺州一名交警告訴新京報記者，按照規(guī)定，舉報道路交通安全違法行為必須在交通違法行為發(fā)生之時拍攝，并即時上傳。違法證據(jù)圖像至少需要兩張，至多三張，要求是合法獲取的原始資料，不能進(jìn)行編輯或改動。此外，舉報者在拍攝過程中要遵守交通法規(guī)，不能影響被拍攝者的正常交通活動。

　　“臺州交警”微信稱，舉報者“不得假借舉報之名進(jìn)行報復(fù)、敲詐舉報人”，如影響交通管理部門執(zhí)法，將追究法律責(zé)任。對多人舉報的同一違法行為，只獎勵第一舉報人，不實施重復(fù)獎勵。除此之外，公安交管部門將“對舉報人身份信息嚴(yán)格保密”。

　　記者從臺州市公安局交通警察局獲悉，8月3日上線舉報功能至8月9日一周內(nèi)，警方共收到市民舉報379起，交警部門審核通過82起。

　　舉報可獲獎勵金和“減分券”

　　與在線舉報相隨，臺州交警推出了獎勵手段：舉報交通違法行為，經(jīng)過查實后，舉報者可按次獲得獎勵金和”減分券“。

　　根據(jù)規(guī)定，機動車違法停放，每起獎勵10元和1分減分券；舉報機動車不禮讓斑馬線、逆向行駛、違反禁止標(biāo)線等，每起獎勵50元和2分減分券；舉報工程運輸車、重中型貨車闖紅燈或超欄板運輸;公路客運車輛超員；故意遮擋、污損號牌、偽造、變造號牌、套用其他機動車號牌；無證駕駛、酒后駕駛、吸食毒品后駕駛機動車等嚴(yán)重違法行為，每起獎勵500元和3分的減分券；舉報交通肇事逃逸行為，每起獎勵1000元至20000元和4-12分的減分券。

　　新京報記者從臺州市交警部門了解到，為配合這一新政，臺州各地將成立辦案專業(yè)隊，對市民舉報的交通違法行為，可以作為證據(jù)使用的，在二個工作日內(nèi)審核完畢。對舉報成功的，交警部門將以微信紅包等形式予以獎勵，并于每月月底前，將上月的獎金發(fā)放給舉報人。

　　至于駕照“減分券”，則直接獎勵至舉報人的駕駛證名下。“減分券”可以在1個記分周期，即1年內(nèi)使用，過期則將清零。不過“減分券”只限“臺州交警”微信公眾號的違法處理平臺上使用，浙江省的高速違法行為、現(xiàn)場查處的交通違法行為以及已被處罰的交通違法記分，不在減分之列。

　　■ 追問

　　“減分券”會助長交通違法行為？

　　警方稱目前最高送出3分“減分券”，獎勵起互相制約作用

　　舉報他人獲得“減分券”，自身交通違法時可以抵扣。一種聲音認(rèn)為，臺州交警此番新政，固然起到了市民互相監(jiān)督的作用，但從客觀上來說，也將導(dǎo)致部分獲得“減分券”的市民，在交通違法時有恃無恐。

　　對此，臺州市公安局交通警察局一名負(fù)責(zé)人強調(diào)，“減分券”僅供處理登記在駕駛?cè)嗣碌呐_州牌照車輛，且只限駕駛?cè)吮救颂幚怼I運車、大型客車、貨運車，均不在適用范圍內(nèi)。此外，駕駛證臨近清分五日內(nèi)，也不能處理。

　　在使用范圍上，上述工作人員強調(diào)，“減分券”只能處理6分(含6分)以下的交通違法，屬于輕微交通違法行為。“以往是扣分罰款，然后進(jìn)行交通安全教育，現(xiàn)在這一減分券，實際上起到了交通安全教育的作用。”

　　臺州市公安局交通警察局上述負(fù)責(zé)人提供的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，臺州轄區(qū)共發(fā)生道路交通安全事故2664起，其中死亡事故313起，死亡人數(shù)322人，受傷2899人。“推行在線舉報和獎勵，是為了激發(fā)市民參與交通安全宣傳的積極性。”其表示，目前交警部門發(fā)放的“減分券”中，最高為3分，從實施效果看，并未出現(xiàn)部分網(wǎng)友擔(dān)心的“助長交通違法”情形，“你在舉報別人的時候，別人也在關(guān)注你，這是一種互相制約的關(guān)系。”

　　鼓勵舉報發(fā)放“減分券”合適嗎？

　　有律師認(rèn)為“鼓勵舉報”初衷并無不妥，“減分券”需探討

　　多位律師和行政專家向新京報記者表示，調(diào)查取證是公安機關(guān)的行政權(quán)力，是行政處罰權(quán)的一部分，不可委托個人行使。

　　《道路交通安全法》第八十條規(guī)定，交通警察執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)“按照規(guī)定著裝，佩戴人民警察標(biāo)志，持有人民警察證件”，對交通違法取證應(yīng)“著裝公開拍攝，杜絕隱蔽或跟蹤拍攝”。北京澤永律師事務(wù)所律師王常清認(rèn)為，上述規(guī)定意味著只有交警依法收集的證據(jù)，才能作為對違法行為的處理依據(jù)。

　　王常清表示，“鼓勵舉報”可加大對違法行為的打擊力度，其初衷并無不妥，但是否需要設(shè)立獎金和“減分券”，則值得進(jìn)一步探討。其提出，在具體實施過程中，可能會出現(xiàn)舉報者故意誘使司機違法，從而進(jìn)行拍攝并獲取獎勵，出現(xiàn)“釣魚舉報”。

　　“市民拍攝交通違法行為，實際是用一個違法行為，去舉報另一個違法行為。”北京圣運律師事務(wù)所律師王優(yōu)銀表示，鼓勵市民采取類似“偷拍”形式舉報，違反了行政執(zhí)法“依法公開”的原則。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，公安機關(guān)對交通違法者進(jìn)行處理，是固定的執(zhí)法程序。作為執(zhí)法機關(guān)，交警在執(zhí)法過程中不能隨意更改程序，也不能對法規(guī)進(jìn)行曲解。“即便是作為交通安全宣傳，也是應(yīng)當(dāng)有所規(guī)范，畢竟執(zhí)法不能打折。”

　　汪玉凱告訴新京報記者，發(fā)放“減分券”固然能體現(xiàn)“柔性執(zhí)法”，但也有可能損害執(zhí)法機關(guān)的公信力，“對于交警部門的執(zhí)法形象，也未見得是正面作用。”

　　■ 鏈接

　　廣州交警2004年“隨手拍”活動被判敗訴

　　2003年，廣州警方曾經(jīng)開展過“隨手拍”活動。據(jù)央視報道，2004年3月，廣州交警根據(jù)群眾拍攝的交通違章照片，認(rèn)定某車主有違章行為，對其處以100元罰款。

　　隨后車主以“行政違法行為證據(jù)須由執(zhí)法機關(guān)獲取”為由上訴，同年12月，廣州市中院審理認(rèn)為，調(diào)查取證是行政執(zhí)法機關(guān)行使處罰權(quán)的組成部分，不能委托公民行使，終審裁定車主勝訴。最終，廣州警方不得不叫停“隨手拍”。

　　本版采寫/新京報記者 王煜