【經濟日報·熱點聚焦】上半年我國第二、三產業稅收收入均實現較快增長。第三產業稅收收入占全國稅收的比重為57.6%，比2016年全年提高1.1個百分點，反映出我國經濟結構繼續優化。中西部地區稅收增速快于東部，重點區域稅收差距有所縮小。

　　7月20日，國家稅務總局舉行新聞通報會，介紹2017年上半年稅收收入、實施資源稅改革等有關情況。

　　統計數據顯示，今年上半年全國稅務部門組織稅收收入70789億元（已扣減出口退稅），同比增長8.9%。值得注意的是，稅收結構變化反映了經濟運行一系列突出亮點，特別是經濟結構持續優化、新動能迅速增長。

　　國家稅務總局收入規劃核算司副司長鄭小英表示，上半年與經濟運行密切相關的稅收指標明顯好轉，反映出供給側結構性改革取得成效，經濟形勢穩中向好。

　　第二產業稅收由降轉升

　　隨著供給側結構性改革的深入推進，以及營改增等政策效應的不斷釋放，上半年我國第二、三產業稅收收入均實現較快增長。“第二產業稅收收入由去年的下降轉變為今年上半年較快增長，反映出實體經濟好轉。”鄭小英表示，第三產業稅收收入占全國稅收的比重為57.6%，比2016年全年提高1.1個百分點，反映出我國經濟結構繼續優化。

　　值得關注的是，消費相關行業稅收快速增長，消費升級持續深化。上半年，一些反映消費情況的稅收表現較好，如零售業稅收增長25%，快于整體稅收增幅16.1個百分點，反映出消費在拉動經濟增長中的作用不斷增強。此外，消費升級的步伐加快，知識型、服務型、創新型消費擴大，體育、教育、文化藝術、娛樂等行業稅收分別增長64%、34.9%、24.9%和15.6%。

　　同時，區域稅收差距縮小，國家區域發展戰略實施效果明顯。上半年，全國東、中、西部稅收收入分別增長6.7%、13.9%和12.4%，中西部地區稅收增速快于東部，重點區域稅收差距有所縮小。

　　上半年，全國稅務部門落實“雙創”稅收優惠政策累計減稅2169億元，同比增長29.6%。其中，支持科技創新各項優惠政策減稅1243億元，增長25.2%，落實支持小微企業發展稅收優惠政策減稅828億元，同比增長44.4%，惠及納稅人3000萬戶。“稅收數據反映大眾創業、萬眾創新亮點突出、新動能茁壯成長，成為拉動經濟稅收增長的重要力量。”鄭小英說。

　　國家稅務總局所得稅司副司長劉寶柱介紹，今年以來，國務院確定實施簡化增值稅稅率結構、提高科技型中小企業研發費用稅前加計扣除比例等6項減稅政策，持續推動實體經濟降成本、增后勁。

　　“6項減稅政策做到了貨物和勞務稅、所得稅、財產行為稅3大類稅種的全覆蓋。”劉寶柱說，稅務總局于近日派出10個督察組，開展稅收執法大督察實地抽查工作，持續規范稅收執法行為，保障6項減稅政策順利推行。

　　資源稅改革效果顯現

　　按照國務院的部署，去年7月1日起，全面實施資源稅從價計征改革。“總體上看，改革一年來，進展順利、運行平穩，成效顯著。”國家稅務總局財產和行為稅司副司長孫群表示。

　　推動資源稅改革通過全面實施清費立稅、從價計征改革，理順資源稅費關系。“在資源稅改革的同時，將礦產資源補償費降為零，停征了價格調節基金、煤炭可持續發展基金等，減輕了企業不合理負擔。”孫群說。

　　改革實施當年，資源稅費負擔總體下降，稅制平穩轉換。統計顯示，2016年7月至12月，129個改革稅目實際征收資源稅165億元，改革后稅增費減，總體減負48億元，平均降幅22.5%。

　　“資源稅從價計征調節機制發揮作用，稅收彈性明顯增強。”孫群說。

　　據介紹，今年上半年，資源稅收入695.99億元，同比增收257.03億元，主要是由煤炭、原油等主要資源價格的快速上漲帶動的，同時又體現出資源稅從價計征機制的自動調節優勢，資源稅的稅收彈性大大增強。

　　“過去資源稅從量計征，資源稅跟價格無關，自動調節作用微弱；現在實行從價計征，資源價格上漲、企業效益增加時，稅收增收，資源價格下跌，企業效益降低時，稅收減收。”孫群認為。

　　此外，從價計征改革顯現多重效應，提升了國家對資源行業的治理水平。一方面，資源稅的產業調節作用得到明顯加強。比如，山西省上半年煤炭資源稅收入139.27億元，同比增長151.36%，有效平抑了煤價高企帶來的超額利潤，有利于防止行業過熱。另一方面，稅收優惠促進了資源節約和高效利用。初步統計，一年來，全國共為符合條件的企業減免資源稅36.92億元，有效鼓勵企業保護生態環境。

　　“河北省水資源費改稅試點是資源稅全面改革的重要內容之一，目前初顯節水成效。”孫群說。

　　從河北水資源稅改革試點實施效果看，有效抑制抽采地下水。資源稅改革后，河北省101家城鎮公共供水企業由使用地下水切換為引江水，2016年河北省非農用水量同比減少1.8億立方米，抑制地下水超采的作用開始顯現。同時，促使高耗水企業節約用水。改革對超計劃用水加倍征收水資源稅，對中水等非常規水源免征水資源稅，倒逼鋼鐵等高耗水企業強化內部用水管理。

　　此外，河北試點還倒逼特種行業轉變用水方式。改革調高了高爾夫、洗車、洗浴等特種行業的稅額標準，綜合單位稅額達到每立方米15.44元，倒逼企業轉變用水方式，節水效果明顯。

　　完善信用激勵懲戒

　　2015年11月，中辦、國辦印發《深化國稅、地稅征管體制改革方案》以來，稅務系統堅持依法治稅、便民辦稅、科學效能、協同共治、有序推進的改革原則，改革成果不斷呈現，納稅人獲得感持續增加、稅收征管質效顯著提高、服務國家治理能力切實加強。

　　稅務系統貫徹落實“放管服”改革任務，是營造良好營商環境的重要內容。“今年以來，稅務部門切實推進職能轉變，積極創新納稅服務舉措，持續提升納稅服務水平。”國家稅務總局納稅服務司副司長于耀財表示。

　　據介紹，目前國家稅務總局已經出臺了納稅服務規范、稅收征管規范等9個稅收工作規范，嚴格約束行政裁量權，維護納稅人合法權益。通過開發“金稅三期工程稅務稽查雙隨機工作平臺”，確保稅務稽查全程跟蹤記錄、運行透明、痕跡可查、效果可評、責任可追。今年上半年，全國稅務機關實施“雙隨機、一公開”機制，抽查納稅人9.48萬戶，查補收入742.6億元。

　　“稅務系統還著力完善信用激勵懲戒機制。”于耀財說，今年以來，稅務部門進一步加大與工商、海關、安全監管等部門的聯合激勵懲戒合作力度，守信激勵政策效應逐步顯現。同時，對“黑名單”當事人采取出境邊控、限制取得政府供應土地等懲戒措施。截至2017年6月末，全國各級稅務機關累計對外公布稅收違法“黑名單”案件4606件。（經濟日報·中國經濟網記者曾金華）

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