近日，三艘漁船在伏季休漁期進入東海海域非法捕撈水產(chǎn)品，被巡航執(zhí)法的浙江省象山縣漁業(yè)執(zhí)法大隊逮了個正著，42名非法捕撈者隨船全部被帶至石浦港。該縣檢察院當天收到漁業(yè)執(zhí)法大隊通知，檢察官立即趕往港口開展引導取證，在漁船上發(fā)現(xiàn)了部分裝箱的水產(chǎn)品，以及數(shù)種國家禁止使用的網(wǎng)具。

　　東海伏季休漁制度是讓海洋休養(yǎng)生息的重要舉措，但在禁漁期、禁漁區(qū)使用違禁漁具、違禁方法捕撈的情況并未絕跡。針對這類情況，象山縣檢察院與海洋漁業(yè)執(zhí)法大隊采取三項措施，堅持行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，將海洋漁業(yè)執(zhí)法法律監(jiān)督關口前移，有效預防和減少破壞海洋漁業(yè)資源犯罪行為。

　　深入一線，證據(jù)審查關口前移

　　“針對非法捕撈人員眾多，制作筆錄工作量大，而行政執(zhí)法中收集的言辭證據(jù)不能作為刑事訴訟中的證據(jù)使用這一情況，我們建議漁業(yè)執(zhí)法大隊重點突出對身份信息、從事工種以及捕魚工具、方法等內(nèi)容的詢問。”該院偵查監(jiān)督科檢察官介紹。

　　為規(guī)范取證，統(tǒng)一執(zhí)法標準，該院還指派專人登上漁船，了解漁業(yè)執(zhí)法大隊執(zhí)法情況。檢察官提出，如果隨案移送的證據(jù)存在瑕疵，可能會導致案件性質(zhì)難以認定。因此，漁業(yè)執(zhí)法大隊先行提取和固定證據(jù)尤為重要，可以通過視頻、照片有效固定水產(chǎn)品、網(wǎng)具等實物證據(jù)，從源頭上提高辦案質(zhì)量。

　　“傾倒水產(chǎn)品、海上暴力抗法等動態(tài)違法行為的證據(jù)容易滅失，執(zhí)法人員應該用執(zhí)法記錄儀固定現(xiàn)場情況。”在與該縣公安局、海洋與漁業(yè)局聯(lián)合召開的座談會上，檢察官與執(zhí)法人員共同研究解決分歧問題，最后就移送非法捕撈案件的證據(jù)要求達成15條共識意見。

　　全程跟蹤，案件審查關口前移

　　2016年以來，象山縣檢察院通過與縣海洋與漁業(yè)局建立的信息共享機制，實現(xiàn)查處一件通報一件，對移送的涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品案件進行全程跟蹤。

　　“今年5月，兩名涉嫌非法捕撈的嫌疑人趁執(zhí)法人員不備逃離現(xiàn)場，漁業(yè)執(zhí)法大隊馬上向我院通報。審查相關材料后，我院向縣海洋與漁業(yè)局發(fā)送《建議移送涉嫌犯罪案件函》，建議將案件移送公安機關依法偵查。”該院偵查監(jiān)督科負責人表示，該院一方面借助偵查監(jiān)督聯(lián)絡員制度，把辦案骨干作為聯(lián)絡員派至漁業(yè)執(zhí)法大隊；另一方面，掛牌成立駐石浦派出所檢察工作室，確定專職聯(lián)絡員，在禁漁期內(nèi)著重監(jiān)督派出所對涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品案件不予立案或者退回、不予受理等情況，對不立案偵查的案件要求出具不立案理由說明書。

　　部門聯(lián)動，程序審查關口前移

　　依法打擊破壞海洋漁業(yè)資源犯罪，離不開檢察機關與行政執(zhí)法機關、公安機關的協(xié)調(diào)配合。目前，象山縣檢察院已出臺《關于開展破壞寧波東海漁場漁業(yè)資源犯罪專項立案監(jiān)督活動工作方案》，進一步加大對違法捕撈水產(chǎn)品案件的打擊力度。

　　為確保專項監(jiān)督活動取得實效，在違法捕撈水產(chǎn)品案件尚未進入司法程序前，該院偵查監(jiān)督科向公訴科動態(tài)通報此類案件，構建快捕快訴內(nèi)部協(xié)作機制，同時聯(lián)合縣公安局、海洋與漁業(yè)局等5部門共同發(fā)布通告，對違反禁漁期規(guī)定從事非法捕撈水產(chǎn)品行為一律依法嚴肅查處。

　　在象山縣“一打三整治”領導小組會議上，該院與縣公安局、法院等進行全面溝通，加強案件定性、量刑的分析研判，達成快速辦理共識。

　　今年以來，該院已依法建議縣海洋與漁業(yè)局向公安機關移送涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品案件6件49人，公安機關全部立案偵查。屠春技　方芳

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