歷經(jīng)近半年的征求意見(jiàn)，用于規(guī)范城管執(zhí)法活動(dòng)的《城市管理執(zhí)法辦法》將于5月1日正式實(shí)施。這也意味著，城市管理執(zhí)法20多年來(lái)的制度缺失將正式結(jié)束。

　　由住建部出臺(tái)的這個(gè)《辦法》，在法律位階上屬于部門(mén)規(guī)章，法律效力相對(duì)有限。饒是如此，意義依然重大，比如明確了住建部為城市管理執(zhí)法的主管部門(mén)，并為城市管理執(zhí)法及其執(zhí)法依據(jù)進(jìn)一步正名。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，大眾對(duì)城管產(chǎn)生不少誤解和偏見(jiàn)，很大程度上就是因?yàn)槌枪軋?zhí)法的“名不正言不順”。比如，有人把城管形容成“一種警察力量”，還有人認(rèn)為城管是“地方執(zhí)法者”。如果仔細(xì)查看，關(guān)系到城管執(zhí)法的法律法規(guī)雖然也不少，但唯一有點(diǎn)針對(duì)性的規(guī)章制度還是來(lái)自于上世紀(jì)的《城市監(jiān)察規(guī)定》，適用性相當(dāng)有限。《辦法》不僅彌補(bǔ)了城市管理執(zhí)法的法律缺失狀態(tài)，更重點(diǎn)解答了一些關(guān)鍵問(wèn)題和公眾疑問(wèn)，有幾個(gè)亮點(diǎn)不得不提。

　　首先是明確了城市管理的執(zhí)法范圍。城管到底管什么？如果從此前的監(jiān)察規(guī)定來(lái)看，主要是管城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等，但從人們印象來(lái)看，城管負(fù)責(zé)的具體范圍可能更大。《辦法》不僅明確城管具有住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，更明確它還具有“環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)”。其次是明確了城市管理的執(zhí)法程序問(wèn)題。比如，要求持證上崗，要求統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標(biāo)識(shí)，執(zhí)法的時(shí)候必須配備執(zhí)法記錄儀，主要意圖就是努力做到執(zhí)法過(guò)程規(guī)范化。第三是更加明確了執(zhí)法主體。以前不少問(wèn)題都是讓協(xié)管人員“背鍋”，在《辦法》中，不僅要求嚴(yán)格招錄程序、資格條件，還規(guī)定協(xié)管人員產(chǎn)生的法律后果“由本級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門(mén)承擔(dān)。”

　　在這些亮點(diǎn)中，最為人稱(chēng)道的是持證上崗、配備執(zhí)法記錄儀，這是因?yàn)槌鞘泄芾韴?zhí)法中比較突出的問(wèn)題就是暴力執(zhí)法。為了改善公眾印象，這些年還出現(xiàn)了不少“下跪執(zhí)法”“眼神執(zhí)法”等。但城管作為權(quán)力執(zhí)行的具體人，和執(zhí)法對(duì)象之間難免會(huì)產(chǎn)生沖突。通過(guò)合理劃分協(xié)管人員的法律責(zé)任，配備執(zhí)法記錄儀等，必將能夠促進(jìn)城管執(zhí)法的規(guī)范化。但還有一個(gè)很重要的問(wèn)題，就是盡管配備了執(zhí)法記錄儀，也有很多公眾懷疑城管執(zhí)法的合法性問(wèn)題。比如有觀點(diǎn)認(rèn)為，城管可以驅(qū)趕小販，但沒(méi)權(quán)力進(jìn)行查封和扣押。這背后關(guān)系到如何看待城管執(zhí)法，它究竟是部門(mén)執(zhí)法權(quán)還是綜合執(zhí)法權(quán)？

　　從管理范圍來(lái)看，城管的執(zhí)法權(quán)是擴(kuò)散性的，因此很像是類(lèi)似于警察權(quán)的綜合執(zhí)法權(quán)，但考慮到《辦法》只是部門(mén)規(guī)章，這種執(zhí)法權(quán)又是限定在部門(mén)之內(nèi)，和很多部門(mén)的執(zhí)法權(quán)是平行關(guān)系。舉個(gè)例子，假如遇到商品假冒偽劣等問(wèn)題，這是工商局該管的范圍，但要是同時(shí)還存在占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，這就屬于城管部門(mén)的管理范圍了。看起來(lái)不難協(xié)調(diào)，但在執(zhí)法過(guò)程中，工商局有現(xiàn)場(chǎng)取證、查封扣押權(quán)力，城管執(zhí)法也有這些權(quán)力，就難免會(huì)遇到執(zhí)法權(quán)打架問(wèn)題。因此，這個(gè)問(wèn)題關(guān)系到如何認(rèn)定城市管理的執(zhí)法權(quán)，需要行政法規(guī)或者人大法律層面上作說(shuō)明，以厘清和其他部門(mén)執(zhí)法權(quán)之間的關(guān)系，給城管執(zhí)法權(quán)以更強(qiáng)有力的合法性。

　　盡管如此，《辦法》對(duì)于城管執(zhí)法來(lái)說(shuō)依然是一劑強(qiáng)心針。它雖然以部門(mén)規(guī)章的形式出臺(tái)，但希望通過(guò)對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍尤其是執(zhí)法程序的明確規(guī)定，期待城管執(zhí)法狀況能得到有效改觀。