城管使用執(zhí)法記錄儀,實(shí)際上是一種法治式的管理模式,對(duì)于打造專業(yè)法治化執(zhí)法隊(duì)伍能夠起到推動(dòng)作用,有助于城管執(zhí)法的制度化、法制化、人性化

　　用于規(guī)范城管執(zhí)法活動(dòng)的《城市管理執(zhí)法辦法》正式出臺(tái),結(jié)束了城市管理執(zhí)法二十多年來的法律制度缺失。辦法要求城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗,主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術(shù),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)全過程記錄(3月31日《新京報(bào)》)。

　　一直以來,在執(zhí)法部門中,城管是相對(duì)的弱勢(shì)群體:法律依據(jù)不硬,執(zhí)法手段不強(qiáng),成天與街頭巷尾的小商販逞強(qiáng)斗狠,因而不被人們敬畏,在社會(huì)上也飽受詬病,成為各類社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。同時(shí),城管擁有數(shù)十項(xiàng)執(zhí)法權(quán),其權(quán)力之手幾乎伸向了城市的每個(gè)角落。可見,城管缺的不是權(quán)力而是規(guī)范。如此語境下,出臺(tái)《城市管理執(zhí)法辦法》,使城市管理執(zhí)法有法可依,可謂意義深遠(yuǎn)。特別是要求城管部門使用執(zhí)法記錄儀,不僅有利于執(zhí)法行為,而且遏制了暴力抗法現(xiàn)象,達(dá)到了雙贏效果。

　　眾所周知,我國城管在機(jī)構(gòu)設(shè)置上是“中央無部委、省里無廳局”,純屬“地方部隊(duì)”,主要為地方服務(wù)。相形之下,公檢法等執(zhí)法部門,均有相應(yīng)的上一層級(jí)對(duì)口機(jī)關(guān)加以領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo),而城管在各城市獨(dú)立存在,省級(jí)政府沒有對(duì)口部門加以指導(dǎo)、約束和管理。由此,城管也不像公檢法機(jī)構(gòu)一樣存在權(quán)力制衡,導(dǎo)致城管手握數(shù)十項(xiàng)權(quán)力,頭戴“十幾頂帽子”,卻找不到屬于自己的位子。

　　特別是一些城市試行集中行政處罰權(quán)改革后,使得城管權(quán)力集中,而相應(yīng)的約束機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、規(guī)范機(jī)制沒有及時(shí)跟上,導(dǎo)致權(quán)力濫用現(xiàn)象頻發(fā)。由于缺乏權(quán)力制約,有的地方城管經(jīng)常采取一些運(yùn)動(dòng)式、權(quán)力式管理的措施,這些與法治思維和法治方式的要求有一定距離。在這樣的環(huán)境中,如果執(zhí)法人員思想覺悟低、自制力差,心中沒有百姓,那么很容易導(dǎo)致恃強(qiáng)凌弱行為,甚至出現(xiàn)濫執(zhí)法、蠻處理、亂罰款等現(xiàn)象,經(jīng)常出現(xiàn)在媒體上的城管負(fù)面新聞就是明證。

　　城管使用執(zhí)法記錄儀,實(shí)際上是一種法治式的管理模式,對(duì)于打造專業(yè)法治化執(zhí)法隊(duì)伍能夠起到推動(dòng)作用,有助于城管執(zhí)法的制度化、法制化、人性化。當(dāng)然,城管使用執(zhí)法記錄儀,只是規(guī)范城管執(zhí)法的第一步。更為重要的是,要繼續(xù)在法治的軌道上,對(duì)現(xiàn)行城管體制加以改革和完善,努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化、程序化。為此,要嚴(yán)格依法行使職權(quán),公開處罰標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范自由裁量行為；加強(qiáng)審核,杜絕執(zhí)法畸輕畸重,并要切實(shí)做到處罰與教育相結(jié)合；在日常執(zhí)法中,倡導(dǎo)教育為主,盡可能減輕處罰或不予處罰,切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。特別是將城管部門歸口各級(jí)政府法制辦加以管理,實(shí)行“縱向到底”；地方紀(jì)檢、監(jiān)察等部門,建立對(duì)城管部門的日常監(jiān)督機(jī)制；強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制,并納入監(jiān)察部門的日常職能,尤其狠抓問責(zé)制,以此促進(jìn)城管執(zhí)法理念的真正轉(zhuǎn)變。