作者：上海財經大學自由貿易區研究院副院長　孫元欣

　　習近平總書記于5日下午參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議。習總書記強調，百舸爭流，奮楫者先。希望上海的同志牢記使命、不負重托、再接再厲，繼續當好全國改革開放排頭兵和科學發展先行者，堅持以制度創新為核心，推進中國上海自由貿易試驗區建設，努力走出一條符合特大城市特點和規律的社會治理新路子。

　　中國自由貿易試驗區的發展態勢方興未艾。從上海28平方公里綜合保稅區開始，拓展為11個省市約1300平方公里，涵蓋金融、高新技術、高端制造業、旅游、農業片區等，既有“物理擴區”，也有“功能擴展”。新一輪自由貿易試驗區建設的主要特點有：一是面積擴大，更接地氣；二是中西部省市的比重明顯增加，更為均衡；三是片區主導產業多樣化，如陜西自貿試驗區楊凌農業片區。

　　新一輪自由貿易試驗區建設要有新作為，就需要有科學新理念引領。2015年10月中共十八屆五中全會提出，要實現創新、協調、綠色、開放和共享發展。“五大發展理念”是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方式和發展著力點，也是新一輪自由貿易試驗區建設的指導思想。2016年12月，習近平主席對上海自貿試驗區建設作重要批示強調，堅持“五大發展理念”引領，把握基本定位，強化使命擔當，繼續解放思想、勇于突破、當好標桿。

　　新一輪自貿試驗區建設，需要進一步強調“五大發展理念”為引領，以制度創新為核心，主動服務國家戰略，形成可復制、可推廣的經驗，使“自貿區”能夠更好地發揮“十三五”建設示范區和國家“試驗田”的作用。堅持“五大發展理念”引領，推進自貿試驗區建設，其內涵是十分豐富的。

　　第一，推進制度創新和科技創新。大力推進制度創新，一方面，正如習近平總書記強調的，要牢牢把握國際通行規則，加快形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式。另一方面，深入推進政府職能轉變，實現更好的“放管服”改革，加強事中事后監管，改變審批“迷戀”、監管“迷茫”的狀態。大力推進科技創新，自貿試驗區應根據自身產業特點，提高在國際產業鏈中的位置，增強國際競爭優勢。

　　第二，堅持全方位對外開放，不斷提升開放水平。現有《中國自貿試驗區外資準入特別管理措施（2015版）》含外資限制類和禁止類措施122條，根據我國新版“外商投資產業指導目錄”，自貿試驗區外資準入負面清單還可以減少到兩位數以內。進一步放寬服務業準入，放寬會計審計、建筑設計、評級服務等領域外資準入，逐步放寬銀行類金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司等外資限制。同時，通過搭建對外投資服務平臺，助力中國企業參與“一帶一路”建設和對外投資。

　　第三，協調處理自貿試驗區發展的重大關系。加強自貿試驗區之間、區內外之間和省市之間、政府部門之間、政策法規之間的協調關系，理順產城融合發展關系等。新舊政策文件，應有清晰的內在邏輯關系，并提高行政透明度，接受社會公眾評議。隨著互聯網、信息技術、大數據等技術的成熟，自貿試驗區建設國際貿易“單一窗口”、公共信用信息服務平臺、事中事后監管平臺等成為必然，在此過程中，應避免碎片化和重復建設。

　　第四，堅持綠色發展，使自貿區成為節約資源和保護環境示范區。自貿區綠色發展，內容豐富、大有可為。如推動建立綠色低碳循環發展產業體系，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局，實施近零碳排放區示范工程，推動低碳循環發展，全面節約和高效利用資源等。在全球貿易和投資中，綠色發展理念達成了廣泛共識，并形成了新的國際規則，綠色貿易、綠色金融等新概念日益重要。

　　第五，共享改革成果，使得眾多企業和相關群眾具有更多獲得感。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”上海自貿試驗區的前期建設，給企業家和海內外人才提供了更大舞臺，提供了更多就業機會，給消費者提供了更多的選擇，更多的國際醫療機構、國際學校進駐，提供了更為豐富的國際化服務模式。建設國際化、市場化、法治化營商環境，提升城市文明水平。按照習近平總書記的要求，努力走出一條符合特大城市特點和規律的社會治理新路子。。

　　新一輪自貿試驗區建設，從“自由貿易”到“綜合改革”試驗區。習近平主席指出，要努力把上海自由貿易試驗區建設成為開放和創新融為一體的綜合改革試驗區。這為制度創新提供了更為寬廣的探索空間。

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