“教不嚴(yán)，師之惰”。隨著個(gè)別擾亂教學(xué)秩序、校園欺凌等不和諧校園事件被關(guān)注，許多網(wǎng)友呼吁尊重老師的適度懲戒權(quán)。

　　近日，青島市政府發(fā)布地方性規(guī)章提到“中小學(xué)校對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒”，這一提法隨即引發(fā)輿論關(guān)注。

　　政府文件明確中小學(xué)校的教育懲戒權(quán)是否妥當(dāng)？懲戒權(quán)該如何使用才能既保障教學(xué)秩序、又不傷害中小學(xué)生合法權(quán)益？記者帶著這些問(wèn)題對(duì)基層教育工作者、教育專家進(jìn)行了采訪。

　　“教育懲戒權(quán)”擺上臺(tái)面

　　近期，青島市政府發(fā)布地方性規(guī)章《青島市中小學(xué)校管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將于今年３月２０日起施行。其中第十一條第三款規(guī)定“中小學(xué)校對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的，視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開(kāi)。”

　　“熊孩子”可以被懲戒，這是全國(guó)以及地方教育性法規(guī)中少見(jiàn)的提法。記者從青島市教育局獲悉，有關(guān)《辦法》相關(guān)問(wèn)題的回應(yīng)將在近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上統(tǒng)一回應(yīng)，在此之前不便做出解釋。

　　“一邊是越來(lái)越大膽調(diào)皮、難以管束的學(xué)生，另一邊則是各種體罰學(xué)生的‘禁令’、少數(shù)家長(zhǎng)的非難以及社會(huì)輿論的苛責(zé)。身為教師，有時(shí)連自己是否還有批評(píng)學(xué)生的權(quán)利都拿不準(zhǔn)。”山東煙臺(tái)市一位中學(xué)班主任如是告訴記者。采訪中，多位一線教師表示，明確教育懲戒權(quán)對(duì)學(xué)校教育是個(gè)好事，這證明了有關(guān)部門(mén)的擔(dān)當(dāng)。

????多位中小學(xué)生家長(zhǎng)表示，現(xiàn)在孩子接觸電視、網(wǎng)絡(luò)較多，成熟較早，懂得多，家長(zhǎng)管不了。而且光靠嘴上批評(píng)教育，對(duì)很多“熊孩子”來(lái)說(shuō)沒(méi)什么用。所以支持學(xué)校教師使用適當(dāng)懲戒的權(quán)利。

????另一方面，也有學(xué)者認(rèn)為教師不應(yīng)該具有懲戒權(quán)，這是不人性化的，“教師對(duì)學(xué)生實(shí)施懲戒實(shí)際上是否定學(xué)生自我負(fù)責(zé)的機(jī)會(huì)”。

　　實(shí)際上，關(guān)于學(xué)生懲戒的問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的話題。中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉介紹，此前教育部出臺(tái)的《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》第十六條中規(guī)定“班主任在日常教育教學(xué)管理中，有采取適當(dāng)方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育的權(quán)利”。

　　沒(méi)有明確范圍和內(nèi)涵之前，懲戒容易滑向體罰則是另一爭(zhēng)議點(diǎn)。“不能把懲戒等同于體罰。”中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授李立國(guó)認(rèn)為，在青島明確“適度懲戒”內(nèi)涵前，認(rèn)為其會(huì)給“體罰”解禁，或是誤讀。《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》都明確禁止體罰和變相體罰。不過(guò)，一些地方矯枉過(guò)正，往往“退一步”變成回避懲戒，很多教師都會(huì)有意識(shí)避免因懲戒惹來(lái)“體罰”質(zhì)疑。

　　有理有度才能讓“懲”有“戒”的作用

　　青島市在教育懲戒權(quán)方面“吃螃蟹”，有人認(rèn)為勇氣可嘉，但也有人認(rèn)為需要進(jìn)一步明確懲戒權(quán)的范圍、懲戒的方式、懲戒的度。

　　多位業(yè)內(nèi)專家告訴記者，從教育學(xué)上看，沒(méi)有懲戒的教育不是完整的教育，針對(duì)學(xué)生失范行為采取的否定性制裁，是一種合理的他律手段。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，通過(guò)立法授予教師必要的懲戒權(quán)是國(guó)際通行做法。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)學(xué)者介紹，在英美等很多西方國(guó)家都允許對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育懲戒。同時(shí)，各地區(qū)會(huì)針對(duì)本地所有學(xué)生出臺(tái)在校行為規(guī)范，校紀(jì)管理以此為據(jù)。“如果把基礎(chǔ)教育比作一輛汽車(chē)，那么教育懲戒就是剎車(chē)，沒(méi)有剎車(chē)就難以控制汽車(chē)行駛。政府發(fā)文明確懲戒概念只是第一步，劃清懲戒的界限、解決落實(shí)當(dāng)中的問(wèn)題、增強(qiáng)可操作性才是重點(diǎn)。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)。

　　２１世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，“適當(dāng)懲戒”中，什么是“適當(dāng)”以及如何限制教師的自由裁量權(quán)，是一個(gè)很大的問(wèn)題。

????中國(guó)教育科學(xué)研究院德育研究中心原主任詹萬(wàn)生表示，比賦予教育懲戒權(quán)更為重要的是，應(yīng)將教育懲戒權(quán)導(dǎo)入科學(xué)而合理的軌道。而這就要求進(jìn)一步厘清懲戒權(quán)的范圍、方式、力度，使懲戒權(quán)既發(fā)揮出“因懲而戒”的威懾作用，又不傷及學(xué)生的人格與自尊。

　　關(guān)于懲戒的界定問(wèn)題一直沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，也是導(dǎo)致我國(guó)此前在教育立法中教育懲戒權(quán)缺失的原因。李立國(guó)表示，懲戒實(shí)際上是對(duì)學(xué)生進(jìn)行一定的警示和規(guī)勸，教育界只有明確界定之后，法律上才可以體現(xiàn)。

　　儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，教育主管部門(mén)和學(xué)校應(yīng)建立教育懲戒的申述、評(píng)定機(jī)制，形成專業(yè)的矛盾解決方式以應(yīng)對(duì)懲戒后存在異議的情況。同時(shí)應(yīng)處理好家校矛盾，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，而非由校長(zhǎng)、教育部門(mén)官員等行政主管者進(jìn)行裁決。

　　教育懲戒權(quán)能否破解校園治理難題

　　教育學(xué)者指出，教育懲戒被社會(huì)廣泛關(guān)注，是目前學(xué)校管理問(wèn)題頻發(fā)背后校園治理改革相對(duì)落后的結(jié)果。

　　儲(chǔ)朝暉說(shuō)，以一些中小學(xué)校的機(jī)構(gòu)設(shè)置為例，一般都同時(shí)分設(shè)教育處和德育處，由于部門(mén)的職能難區(qū)分，導(dǎo)致了責(zé)任、權(quán)利、利益的分離。比如學(xué)生干擾教學(xué)秩序、品德出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)由于老師只負(fù)責(zé)教學(xué)沒(méi)有懲戒的權(quán)利而成為“甩手掌柜”的情況，而這些案例如果交給德育處這一邊緣部門(mén)處理，又會(huì)出現(xiàn)遠(yuǎn)離學(xué)生、不了解課堂情況的問(wèn)題。這樣，學(xué)生管理就處在了真空狀態(tài)。

　　對(duì)于學(xué)校管理出現(xiàn)問(wèn)題是否需要政府進(jìn)一步賦權(quán)，熊丙奇表示，目前來(lái)看中小學(xué)校現(xiàn)在整體缺乏依法治校的校規(guī)和章程，章程其實(shí)就是學(xué)校依法治校的綱領(lǐng)性文件，明確界定學(xué)校辦學(xué)者、管理者、教育者、受教育者、社會(huì)的權(quán)責(zé)關(guān)系，現(xiàn)實(shí)中很多學(xué)校不把它當(dāng)回事，章程由行政部門(mén)來(lái)制定，甚至出現(xiàn)了一些與上位法相沖突的校規(guī)。

　　其次，專家認(rèn)為中小學(xué)校內(nèi)部必須建立明確的治理結(jié)構(gòu)，教育、行政、法規(guī)等權(quán)力應(yīng)該分開(kāi)，不應(yīng)讓?xiě)徒浜捅粦徒渥兂蓭熒鷤€(gè)人恩怨。熊丙奇表示，中小學(xué)校應(yīng)成立類(lèi)似學(xué)生事務(wù)中心的專職部門(mén)，對(duì)學(xué)生的不良行為進(jìn)行調(diào)查，讓學(xué)生答辯，舉行聽(tīng)證會(huì)，出具處理結(jié)果，允許學(xué)生向申訴委員會(huì)提出申訴，這實(shí)際上就是一個(gè)完備的機(jī)制，也是對(duì)學(xué)生進(jìn)行校規(guī)教育和法治教育的過(guò)程。

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