18日，國家發改委召開貫徹落實信用體系建設改革性文件視頻會議，通報2016年社會信用體系建設進展情況。連維良在會上表示，目前社會信用體系建設頂層設計和支撐條件的完備程度前所未有。全國信用信息共享平臺，歸集共享各地、各部門信用信息超過7.4億條，成為信用信息匯集交換的“總樞紐”。信用中國”網站，累計訪問量超過1.3億人次，日訪問量超過130萬人次，成為以信用為紐帶溝通社情民意的“總窗口”。

　　國家發改委副主任連維良、中國人民銀行副行長陳雨露出席會議并講話，在京的社會信用體系部級聯席會議成員單位代表與會，全國各省、市、自治區代表通過視頻聽取會議。

　　社會信用體系頂層設計進一步健全

　　2016年，黨中央、國務院密集出臺了一系列與信用建設密切相關的改革性文件。在6月份出臺《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》、9月份中辦、國辦印發《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》的基礎上，經中央全面深化改革領導小組會議審議通過，《關于加強政務誠信建設的指導意見》、《關于加強個人誠信體系建設的指導意見》、《關于全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見》等3個文件已于近期印發，《關于進一步健全相關領域實名登記制度的總體方案》正在履行發文程序，將由中辦、國辦印發。

　　連維良表示，一年當中，總書記主持中改領導小組會議四次審議信用建設議題，以國務院和中辦、國辦層面出臺六個具有頂層設計意義的重大文件，十分罕見。迅速貫徹落實這一系列重要文件，是當前信用建設工作的重中之重。

　　“信用中國”網站累計訪問量超過1.3億次

　　數據顯示，截至12月底，“信用中國”網站公開各類信息6800多萬條，累積訪問量超過1.3億人次，日訪問量超過130萬人次。

　　連維良表示，“信用中國”網站是集中展現信用建設成果、發布信用政策、提供信用服務的“總窗口”，網站社會服務效應日益明顯。他指出，要強化“信用中國”網站服務功能，各地方誠信門戶網站要全接入、全鏈接、全覆蓋，逐步形成“信用中國”門戶網站群。要健全完善信用信息歸集、發布的長效機制，各地區、各部門可向社會公開的信用信息，確保及時動態更新。

　　連維良強調，要抓好典型案例、紅黑名單、城市信用監測評價和網站帶動“四個抓手”。

　　“抓案例，就是抓獎懲，就是抓關鍵，就是抓‘牛鼻子’。”連維良說，守信激勵和失信懲戒是促進信用建設最有效的手段。各地、各部門要抓守信激勵案例樹標桿、抓失信懲戒案例樹警示，引導全社會增強誠信意識。要把考核懲戒案例作為信用建設業績評估的核心指標。重點選擇對社會普遍關注的、容易產生社會效果較好的案例，通過中央和地方主流媒體、重要網站定期公開發布。

　　清晰明了地告訴全社會誰應當獎，誰應當罰，即是“紅黑名單”。

　　“上‘紅黑名單’本身就是極有分量的獎懲，把名單弄準，辦法搞科學至關重要。”連維良強調，各地、各部門要研究制定“紅黑名單”管理制度，規范“紅黑名單”審核、確認、查詢、公示、修復矯正及異議處理程序。通過“信用中國”門戶網站群（含地方誠信網站）、地方政府門戶網站定期發布“紅黑名單”，有條件的地方、部門要在行政服務大廳公開“紅黑名單”。

　　連維良還表示，城市信用是社會信用體系的最重要、最關鍵的部分，城市是信用建設最有條件、最有手段、最能有所作為的一級政府。希望能充分發揮城市政府作用，使我國信用建設提升到更高水平。

　　全國信用信息共享平臺共享信息超7.4億

　　連維良強調，要夯實統一代碼、共享平臺、雙公示、信用服務“四大基礎”。

　　據了解，全國信用信息共享平臺歸集共享各地、各部門信用信息超過7.4億條，成為信用信息匯集交換的“總樞紐”。連維良表示，完善全國信用信息共享平臺要以全國信用信息共享平臺為核心，以企業信用信息公示系統、人民銀行金融信用信息基礎數據庫、國家人口信息基礎數據庫為基礎，以部門管理信息系統、地方信用信息共享平臺為支撐，抓緊建立覆蓋全社會的征信系統。

　　“去年有接近2100萬的存量主體完成代碼轉換，轉換率達到97%。”連維良指出，要完善統一社會信用代碼制度。按照個體工商戶“兩證整合”的要求，根據“先賦碼后換證”的原則，加快推進個體工商戶存量代碼轉換。繼續完善月度考核通報制度，確保年底前完成“換證”任務。各地、各有關部門建立校核糾錯工作機制，確保統一社會信用代碼的唯一性、準確性和實用性。加快推進代碼查詢和公示，所有主體的基本信用信息要全部實現全量共享、全量公示。

　　在完善“雙公示”信息報送和開發方面，各地方、各部門要認真落實“雙公示”信息公開制度，嚴格執行國務院有關要求，全面梳理行政許可、行政處罰事項目錄清單，通過“信用中國”網站以及地方政府、部門門戶網站及時向社會公開“雙公示”信息。

　　連維良在會上提出了“雙公示” 信息報送和開發的新目標,即“雙公示”信息累計要達到4000萬條，其中處罰類要有500萬條，許可類要有3500萬條。“雙公示”信息實現覆蓋全國所有省市縣，未覆蓋的市縣要清零，最大程度地實現“一站式”查詢。

　　連維良同時指出，要完善信用信息使用制度。各地方、各部門要在政府行政管理、公共服務中推廣查詢信用信息、試點使用信用報告，在行政審批、項目申報、政府采購、評先評優等活動中全面推廣查詢信用信息和使用信用報告，提高信用信息、信用產品的利用效率。

　　守信聯合激勵和失信聯合懲戒備忘錄達20個

　　“守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度是社會信用體系建設的核心制度。”據連維良介紹，目前已累計簽署超過20個聯合懲戒、聯合激勵備忘錄，逐步建立以信用為核心的新型監管機制，基本形成“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。

　　在守信聯合激勵方面，國家發展改革委、人民銀行會同稅務總局、團中央、海關總署等50多個部門，共同簽署了A級納稅人、優秀青年志愿者、海關高級認證企業3個聯合激勵備忘錄。稅務總局與銀監會、金融機構建立“銀稅互動”機制。將“納稅信用”轉化為有價值的“融資資本”。

　　據不完全統計，全國各級稅務機關累計向銀監部門推送892萬條納稅信用信息，各類金融機構向9萬多家納稅守信企業發放了近15萬筆“銀稅互動”貸款，貸款總額達到1548.7億元，增加了54.7%

　　失信聯合懲戒方面，國家發展改委，人民銀行同最高法院、環境保護部、財政部、安監總局、食品藥品監管總局、質檢總局等40多個部門簽署了失信被執行人、環境保護、財政性資金、食藥管理、安全生產、產品質量和電子商務領域7個聯合懲戒合作備忘錄。失信聯合懲戒合作備忘錄已累計達到10個，通過近20項限制措施，共同推進聯合懲戒落實落地。

　　連維良介紹，在國家層面，今年計劃再出臺30個左右備忘錄，累計超過50個，目標是實現重點領域“全覆蓋。”在地方層面，鼓勵以地方政府的名義出綜合性的守信激勵和失信懲戒辦法，編制地方聯合懲戒和聯合激勵的范圍清單、目錄清單、對象清單、措施清單，推動守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制規范化。

　　全國法院累計公布失信被執行人644.52萬例

　　“法律是底線的道德，也是道德的保障。”連維良說據不完全統計，全國法院累計公布失信被執行人644.52萬例，民航部門限制購買機票576.62萬人次，鐵路部門限制購買列車軟臥、高鐵和其他動車組一等座以上車票207.23萬人次，工商部門限制擔任各類企業法定代表人、董事、監事、高級管理人員7.1萬余人次。僅工商銀行就拒絕申請貸款、辦理信用卡55萬余筆，涉及資金超過68.1億元。有66.37萬多名失信被執行人主動履行了還款義務，699件偷逃稅款案件當事人自動繳清稅款罰款合計47.4億元。

　　連維良強調，要加快推進社會信用立法進程。國家層面將加快《公共信用信息管理條例》和《統一社會信用代碼管理辦法》立法進程。支持有條件的省（區、市）加快推進地方信用立法，規范公共信用信息采集、整理、加工、保存、共享和使用，規范“紅黑名單”確定、公示、應用及異議處理等行為，規范聯合激勵和聯合懲戒措施。同時要加快建立社會信用標準規范。目前已出臺了28項標準，今年計劃制定10項標準。

　　“加強社會道德和誠信文化建設是社會信用體系建設的基礎性工程。”連維良強調，各地方、各部門要注重引導教育與自我教育相結合，開展形式多樣的誠信文化教育宣傳活動，不斷增強法人、自然人誠信守信的自覺性。要把依法治信、依法建信、依法用信作為信用普法教育宣傳的重要內容，開展各類誠信法制教育活動，營造良好的誠信法制環境。要共同制定公民誠信守則，推動公民誠信意識和社會誠信水平不斷提升。要進一步加強高校信用管理專業建設，將誠信教育納入大中小學必修課程，加強對青少年學生的信用教育。

　　去年前三季度46.5萬戶中小企業獲得銀行貸款

　　連維良同時表示，目前中小企業和農村信用體系建設也取得積極進展。

　　截至2016年三季度末，全國累計補充完善中小微企業信息261.1萬戶，46.5萬戶中小企業獲得銀行貸款，同比分別增長1.42%和6%，貸款余額10.3萬億元，同比增長了4.95%；為1.69億農戶建立信用檔案，評定了信用農戶1.2億戶，同比分別增長6.73%和8.86%，近8718萬農戶獲得銀行貸款，貸款余額2.6萬億元，同比增長6.21%。新疆和新疆建設兵團等地研究制定農村“三信工程”評定標準，提高貧困戶信用建檔比例和評定比例。西藏、云南等地建立農戶信用檔案，依據信用等級確定并撥付政府扶持資金，通過信用助力金融精準扶貧。

?

相關鏈接：

多名跨國公司高管發聲：對中國經濟前景有信心
國際輿論熱議習近平主席在世界經濟論壇年會上的主旨演講:中國將在全球治理中發揮更重要作用
習主席達沃斯演講：為提振全球經濟貢獻中國方案
圖解：習近平達沃斯演講縱論經濟全球化 貢獻中國智慧

?