????“十三五”時期我國電子政務的發展重點

????——學習《“十三五”國家信息化規劃》的幾點體會

????國家行政學院電子政務研究中心主任 王益民

????黨中央、國務院一直都高度重視電子政務發展，近日，國務院印發《“十三五”國家信息化規劃》。《規劃》提出要打破信息壁壘和“孤島”，構建統一高效、互聯互通、安全可靠的國家數據資源體系，打通各部門信息系統，推動信息跨部門跨層級共享共用。實施“互聯網+政務服務”等信息惠民工程，加快推進公共數據資源向社會開放等有關電子政務方面的具體措施和目標。在“十三五”時期，我國電子政務將會在以下領域和方面得到重點發展。

????一、轉變發展思路，完善公共服務

????在網絡強國戰略和政府治理現代化的新形勢下，我國需把電子政務建設和轉變政府職能與創新政府管理緊密結合起來，逐步形成電子政務建設與行政管理體制改革相互促進、共同發展的體制機制，明確新階段電子政務建設應轉變政府業務信息化的思路，確立以公眾為中心、開放政府、透明政府、高效能的政府、公眾積極參與的標桿體系，為地方政府提供電子政務的發展愿景和目標，形成完善的電子政務績效評估指標體系和標準。

????二、鼓勵網絡參與，推進現代治理

????目前我國大部分政府網站已開通了政民互動欄目，公眾可通過電子投票、在線訪談、在線咨詢和意見征集等方式參與到政府政策的了解和制定中來。電子投票是指政府就某項政策讓公眾參與投票；在線訪談是政府通過專家解讀一些政策，在網上與網民進行即時互動，對網民提出的政策相關的問題進行解答；在線咨詢是政府網站提供問答窗口或頁面，政府部門在一定的時效內進行答復的政民互動方式；意見征集是指政府就某項草案征集民意，公眾會對草案的條款提出修改意見。雖然目前政府已提供了多樣的公眾參與方式和參與渠道，但是真正達到電子決策階段的網絡深度參與還是非常有限的。因此，應該讓網絡參與滲透到政治決策的過程中來，使公共行政管理成為公眾參與度高、包容性強、以合作協商為主實現內在目的和最終目的的重要手段，真正實現增強公眾的權能，推動政府治理的現代化。

????三、整合跨區應用，實現協同共享

????建立電子政務跨部門、跨地區協同推進體系是世界各國電子政務建設的共同目標。過去幾十年電子政務的發展總體上是以工程項目為中心推進的，使得政務信息系統呈現出“碎片”狀態，導致信息無法共享、系統相互獨立、重復建設在所難免。未來5年，在各領域業務信息化覆蓋率顯著提升的基礎上，應根據政務部門履行職能和解決社會問題的實際業務需求，切實推動跨部門、跨區域的信息資源共享，同步構建“責任明確、保障有力、效益共享”信息共享制度環境，逐步扭轉困擾電子政務發展的“互聯網互通難、信息共享難、業務協同難”的局面，推進各政務業務的協同發展，切實提高各級政務部門履職能力。

????四、縮減數字鴻溝，建設網絡強國

????根據《聯合國電子政務調查報告》，我國通信基礎設施指標中，雖然手機用戶數較高，但無線寬帶和固定寬帶的使用人數卻較低。尤其在城市和鄉鎮之間，存在較大的數字鴻溝。首先應側重解決鄉鎮的網絡連接，根據“寬帶中國”戰略，延伸電子政務網絡到鄉鎮，使更多的公眾能接觸到網絡公共服務；其次應側重個人受教育程度和技術應用水平產生的數字鴻溝，使鄉鎮用戶能接觸到電子政務提供的各種公共服務，并加強培訓，增強人們的公共服務使用能力。

????五、吸收先進理念，應用前沿技術

????隨著“互聯網+政務服務”成為下一步信息化發展的重點，基于互聯網的電子政務在線服務也將會做出升級與進化。在以群眾需求為核心的“互聯網+電子政務”時代，需要借鑒互聯網和電子商務發展的先進理念，依據在線政務服務標準規范體系，應用前沿技術手段，建立可以實現簡便政務服務檢索、提高后臺工作人員辦理效率的政府服務平臺。這樣龐大的用戶群體以及長期被社交媒體和電商服務培養起來的用戶習慣，使得中國政府機構必須重視提升在線服務能力，要用互聯網思維，充分借助云計算、移動互聯網、物聯網、大數據等新技術探索和培育適應互聯網新趨勢的在線服務模式，實現政府服務的智慧化轉型，才能滿足互聯網時代用戶日益增長的多樣化需求。

????六、堅持綠色發展，建設服務型政府

????首先我們需要實現電子政務預算合理化，本著環保節約、可持續發展的理念來進行電子政務的建設和發展。小到電子政務設備采購，大到部門設置、項目開發都要本著實事求是的原則，經過上下統籌，通過科學有效的方法來保證電子政務預算資金的合理化。其次是遵循可持續發展理念。只有實現電子政務可持續發展的目標，政府管理才能得到更及時、合理的改進，電子政務與政府管理之間才會形成良性互動關系，社會才會形成內在的對電子政務發展的進一步需求。電子政務即以其綠色之理念來指引電子政務向可持續方向發展，從而保證了服務型政府建設的順利推進。

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