??? 任何關于社會保險費(下稱“社保費”)征繳的風吹草動都會引發(fā)關注。

　　12月12日，河南省人民政府發(fā)布《關于社會保險費改由地方稅務機關征收的通告》 (下稱《通告》)。《通告》顯示：自2017年1月1日起，河南的社保費征繳工作將從社保部門轉移到地稅部門。

　　社保基金，一向被稱為“保命錢”，與百姓密切相關。而目前存在的社保、地稅“雙重征繳”體制既分散凌亂，不利于社保費的征收，更不是未來的發(fā)展方向。問題的關鍵是，兩者合二為一之后轉給哪個部門征收更為高效？這不僅涉及我國社保費的征繳體制改革，更關乎8000多萬退休職工養(yǎng)老金的發(fā)放。

　　最新的消息是，目前國務院已委托第三方對我國的社保征繳體制進行綜合評估。不久，社保、地稅“分權而治”的亂局或將被打破。

　　22個省級稅務機關代征社保費

　　自2017年1月1日起，河南省社保費將改由地稅機關統(tǒng)一征收。不僅河南，據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者不完全統(tǒng)計，目前已經(jīng)有河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏及寧波、大連、廈門市等22個地方稅務部門實現(xiàn)了稅務機關代征社保費。

　　其實，31個省份加上5個計劃單列市，我國共有36個省級地稅機關。由于上海和西藏沒有設立地稅局，全國共有34個正廳級地稅局。除去上述22個已經(jīng)實現(xiàn)了稅務機關代征社保費的地方，目前全國還有北京、天津、山東、四川、廣西、江西、山西、貴州、新疆、吉林和深圳、青島等10多個地方的社保費依然是由當?shù)氐纳绫２块T征收。

　　目前我國的社保征繳模式主要有兩類：一類是“社保征收模式”，即由社會保險經(jīng)辦機構負責征收社保費；另一類是“稅務征收模式”。而“稅務征收模式”可以分為兩種：一是“稅務代征模式”，即社會保險經(jīng)辦機構負責核定繳費數(shù)額，由稅務部門負責征收；二是“稅務全責征收”，即稅務部門負責包括繳費數(shù)額核定、征收在內(nèi)的全部征繳環(huán)節(jié)。

　　根據(jù)上述分類，目前已經(jīng)實現(xiàn)了稅務機關代征社保費的這22個地方到底屬于哪類模式？一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，目前這22個地方，大部分采取的是“稅務代征模式”，即征收基數(shù)還是由社保部門核定；只有廈門等少數(shù)地方實行了“地稅全責征收”，即由地稅部門核定征收基數(shù)，“其實，大部分地稅部門充當了一個‘助手’角色。”

　　與此同時，作為一線城市的北上廣深，僅有廣州實現(xiàn)了“地稅全責征收”。北京社保費征收金額巨大，有學者測算每年高達3000億元以上。因此，北京未來將實施什么樣的社保征收模式，對全國地稅系統(tǒng)有著不同一般的意義。

　　北京市地稅局明年1月1日起接手社保征繳工作，社保費征繳與廈門市社保費征繳模式相似，也將采取“全責征收”的模式。

　　一位知情人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“這個事?lián)f北京市委都已經(jīng)定了，但是兩個部門還未最終達成一致，明年1月1日起能否實施還未可知。”

　　社保費“雙重征繳”體制已存在近20年

　　兩個部門同時征繳社保費，有其歷史原因。

　　我國的社會保障制度改革始于上世紀80年代，90年代發(fā)展迅速，其實是應對經(jīng)濟轉軌所帶來的社會波動的產(chǎn)物。從1998年開始，為保障企業(yè)離退休人員和國有企業(yè)下崗職工的基本生活，中央提出了“兩個確保”的工作目標。

　　“兩個確保”是指確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放。一位業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟周刊》記者透露，“1998年以前，都是當時的勞動部門在征收，‘兩個確保’以后，就出現(xiàn)了勞動部門轉給地稅部門征收的情況。”

　　基于當時一些地方的社保征繳工作已經(jīng)移交給了地稅部門的現(xiàn)實，1999年國務院出臺的《社會保險費征繳暫行條例》，提出了“雙重征繳”體制模式。

　　《社會保險費征繳暫行條例》第六條規(guī)定：“社保費的征收機構由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務機關征收，也可以由勞動保障部門按照國務院規(guī)定設立的社會保險經(jīng)辦機構征收。”

　　2011年7月1日正式實施的《中華人民共和國社會保險法》對各項險種的征收管理進行了比較詳細的規(guī)定，仍沒有明確規(guī)定社保費的征繳機構，只是籠統(tǒng)地提到“社保費實行統(tǒng)一征繳，實施步驟和辦法由國務院規(guī)定”。

　　立法上的欠缺，直接導致了我國的社保費“雙重征繳”體制持續(xù)存在至今，一定程度上造成了征繳主體的混亂。

　　社保、稅務兩部門共識難達成

　　一直以來，針對社保費是否應該統(tǒng)一由地稅部門來征收的討論不斷，但由于社保征繳涉及到財政部、稅務機關和人社部等相關部門，多年來各方對此并沒有達成共識。

　　現(xiàn)實中，地稅和人社兩部門之間一直存在著博弈。“難就難在這兩家互不相讓。”一位不愿具名的財稅專家向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，“現(xiàn)在的‘雙重征繳’體制總是不好的，國家要將其統(tǒng)一起來。”

　　但是，社保征收與稅務征收，究竟孰優(yōu)孰劣？

　　有主張由社保部門征收的，其理由主要有兩點：首先，社保部門熟悉各項社會保險政策和業(yè)務，由社會保險經(jīng)辦機構負責征收具有先天的優(yōu)勢。其次，社保部門征收有利于高效管理全民社會保險關系。社會保險經(jīng)辦管理服務貫穿于登記、審核、征繳、待遇發(fā)放、服務等整個管理服務過程，征繳只是其中一個環(huán)節(jié)。社會保險經(jīng)辦機構負責征繳，能夠保證信息流和資金流無縫銜接，有效地維護參保人的社會保險權益。

　　也有人主張由稅務部門征收，其理由也有幾點：首先，地稅機關是專職組織收入的政府執(zhí)法機構，有獨立的征收體系，可從體制上實現(xiàn)“稅務收、財政管、社保支、審計查”的多部門管理格局。其次，全國地稅系統(tǒng)有接近40萬人的專業(yè)稅收團隊，征收能力強大。第三，金稅三期工程能夠實現(xiàn)全國征管數(shù)據(jù)應用的大集中，實現(xiàn)全國國地稅征管應用系統(tǒng)的版本統(tǒng)一。“國地稅之間都是能溝通的，有利于提高征繳效率。”

　　兩部門博弈的背后，有利益之爭？

　　“都沒有個人利益，收上來的錢都不可能往自己兜里揣，其實也就是部門利益之爭。這個事歸你管，至少事權在這兒。哪個部門都想自己的權力大一點，歸自己管的事多一點。”上述財稅專家表示。

　　養(yǎng)老保險收不抵支加速“雙重征繳”體制改革

　　目前，我國的養(yǎng)老保險收不抵支狀況嚴重。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，目前全國60歲以上老人總數(shù)超過2.2億人，未來還將以每年1000萬的人數(shù)增加。

　　由于老齡化嚴重，從全國范圍看，越來越多的省份出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金收不抵支的現(xiàn)象。

　　據(jù)人社部部長尹蔚民在今年2月舉辦的國務院新聞發(fā)布會上公布，2015年，即使加上財政補貼，當期養(yǎng)老保險基金收不抵支的省份已經(jīng)達到7個，比2014年增加了4個。而如果不算財政補貼，當期養(yǎng)老保險基金收不抵支的省份已有20多個。

　　由于領取養(yǎng)老金的人越來越多，各級財政對基本養(yǎng)老保險基金的補貼力度也在逐年加大。一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，1998年財政補貼養(yǎng)老金缺口才20億元，2015年財政補貼達到了4160億。另據(jù)清華大學公共管理學院教授楊燕綏測算，2016年的財政補貼額預測將超過5000億元。

　　時任央行金融研究所所長姚余棟的“超老齡社會”課題研究顯示，15年后，中國養(yǎng)老金缺口將達4.1萬億元；35年后，這一缺口將約為6.1萬億元。這也就意味著，未來養(yǎng)老金缺口將成為一個常態(tài)。

　　那么，補養(yǎng)老金缺口的錢從哪里來？財政兜底補貼是必然。

　　從2015年1月1日開始正式實施的新預算法明確指出，政府的全部收入和支出都應當納入預算，并實行全口徑預算管理，一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算這四本預算，都納入預算管理。

　　“因為社保的收支已經(jīng)納入國家預算管理，一個地區(qū)的社會保險、養(yǎng)老保險如果出現(xiàn)赤字，地方財政公共預算必須補貼，否則做不到‘兩個確保’。”上述不愿具名的財稅專家告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，其實剛開始財稅部門并不想管社保費征收的事，但是在實施“兩個確保”以及財政一般公共預算兜底后，財稅部門就不能袖手旁觀了。

　　“實施一般公共預算財政兜底，財稅部門在社保征繳方面就得掌握主動權，做到應收盡收。否則，該收的收不上來，不僅一般財政公共預算兜底補貼得多，財稅部門的權利和義務也不對稱，更不利于全口徑預算平衡。”上述財稅專家表示。

　《中國經(jīng)濟周刊》 記者 王紅茹︱北京報道

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