??? 據路透社報道，當地時間15日，歐盟領導人齊聚布魯塞爾舉行為期兩天的歐盟冬季峰會。對俄制裁、敘利亞局勢、英國脫歐、與土耳其關系等都是本次峰會的重點議題。峰會首日，歐盟決定再次延長對俄制裁。與此同時，歐盟還尋求在未來數月與土耳其舉行峰會。

　　向特朗普傳遞一個信號

　　在15日的會議上，歐盟一致決定將因烏克蘭危機對俄羅斯采取的制裁延長6個月至2017年中旬，相關政治程序將于下周啟動。

　　2014年，歐盟因克里米亞問題對俄實施制裁，制裁內容涉及貿易、金融、防務領域，后因烏克蘭危機而追加制裁并多次延期，此輪制裁原本將在2017年1月31日到期。盡管歐盟對俄羅斯干預敘利亞問題也深表關切，但是并未就此對俄采取制裁。

　　雖然歐盟就延長對俄制裁達成共識，但歐盟內部成員國其實對這一問題存在分歧。波蘭等部分東歐國家視俄羅斯為威脅希望繼續延長制裁，但是意大利和斯洛伐克卻呼吁放松制裁，并重建與莫斯科的經貿關系。

　　路透社稱，由于美國當選總統特朗普此前表示尋求與俄羅斯改善關系，這讓歐盟深感擔憂，最新決定也是向特朗普傳遞一個信號。一位歐盟高級官員表示，如果歐盟回避延長制裁，或者只是延長相對較短的時間，那么都會給特朗普傳遞一個壞信號，似乎歐盟在對俄態度上在看特朗普的臉色。

　　不過，歐盟領導人的公開表態卻相當謹慎。德國總理默克爾表示，延長制裁是基于對當前形勢的評估，而不是基于美國新總統未來可能對俄羅斯做什么。歐洲理事會主席圖斯克也表示，現在就斷言美國新總統將來的對俄政策還為時過早。

　　特朗普未與容克通話

　　歐盟就是否延長對俄制裁的考慮也折射了在特朗普當選美國總統后，歐盟對華盛頓的一種微妙復雜的心態。

　　早在特朗普競選時，歐盟方面對特朗普并不看好。歐委會主席容克曾形容特朗普的競選“絕對令人厭惡”，“那不是美國民主的光榮時刻”。加上特朗普在競選時對歐洲也是大放厥詞，質疑美國的歐洲軍事戰略，指責歐洲盟友享受著美國保護，壓低國防開支，這更引發歐盟對這位美國當選總統未來會否拋棄北約的擔憂。

　　在特朗普獲勝后，雖然圖斯克與容克曾聯名發表賀信，還借機邀請特朗普在合適時候訪問歐盟并出席歐美峰會，德國、法國等歐洲國家領導人也對特朗普當選表示祝賀。但是，歐盟以及德法對特朗普未來政策的不確定性及不可預測性都難掩憂慮。

　　路透社指出，特朗普當選后一系列反常出牌，包括挑戰“一中政策”這一中美關系底線、提名多位高盛系投資家擔任政府要職，以及任命一位氣候變化懷疑者出任環保局局長，讓歐盟擔憂特朗普就職后會否像歷屆美國總統那樣對歐洲承諾鞏固彼此之間的聯盟關系。

　　而且，考慮到特朗普目前的人事任命，比如提名親俄的埃克森美孚CEO蒂勒森擔任國務卿、任命敵視伊朗的國防情報局前局長弗林擔任國家安全顧問，再加上特朗普與俄羅斯總統普京走近、決定重新簽訂貿易協定，這些都讓歐盟擔心特朗普上臺后的作為將對歐洲利益造成破壞，而且這種破壞力恐怕會大于預期。一些歐盟官員甚至悲觀預計，在對俄關系、伊朗核協議、自由貿易、氣候變化甚至歐洲一體化方面，華盛頓可能與歐洲形成一種對抗局面。

　　有一個細節尤其富有意味。據法新社報道，歐盟官員透露，特朗普自贏得大選后，迄今仍未與歐盟委員會領導人接觸和通話，而是把這個任務交給他的副手、候任副總統彭斯去處理。

　　一名特朗普過渡團隊成員稱，12月7日，彭斯與歐盟委員會主席容克通過話。

　　本周四，當被問及容克是否與特朗普或其副手交談過時，歐委會發言人溫特施泰因含糊其辭，拒絕透露細節。他表示，歐委會主席已與美國新領導層進行聯系，雙方有許多共同話題可以一起探討。

　　法新社稱，特朗普讓副手與歐盟領導人接觸，顯示了他在對歐關系上的一種輕慢態度。在明年1月20日就職前，特朗普對跨大西洋關系會做出什么承諾讓歐洲神經緊張。

　　擬明年啟動新防務計劃

　　對于特朗普上臺后可能給歐美關系帶來的沖擊，歐盟也不是毫無準備。在此次峰會上，除了聚焦對俄制裁、敘利亞局勢、英國脫歐等議題外，安全和防務議題也是重中之重。據英國廣播公司報道，峰會決定盡快在2017年啟動“歐盟防務行動計劃”。歐盟委員會上月公布該計劃，決定從2020年起每年撥款55億歐元設立歐洲防務基金，以加強歐盟成員國之間的國防合作。

　　據法國國際廣播電臺報道，法德兩國還將聯手推動建立歐盟安保防衛整體機制。兩國建議組建能迅速做出決定和指揮軍事行動的機構、各成員國將本國GDP的2%用于安全防衛領域。分析認為，上述舉措旨在提升歐盟國防工業整體性，并增強歐盟的戰略自主性，促使歐盟成員國減少對美國和北約的依賴。

　　此外，在其他議題上，據路透社報道，歐盟透露將在未來數月與土耳其舉行峰會，與土耳其總統埃爾多安商討難民問題及歐土關系。但是歐盟表示目前尚未敲定峰會日期。自土耳其發生未遂軍事政變后，由于歐盟指責埃爾多安政府大清洗有違民主法制，導致歐土關系急轉直下。路透社稱，歐盟之所以尋求與土耳其舉行峰會可能出于解決難民問題的考慮，一則要和土耳其磋商給予土入歐免簽待遇，二則繼續商議土耳其入盟一事。

　　關于英國脫歐議題，英國首相特蕾莎·梅在峰會上說明退歐準備情況，并強調盡管英國高等法院裁決議會必須就啟動退歐程序進行表決，但英國政府依然確保在明年3月底啟動退歐進程，隨后梅就匆匆回國。之后，歐盟27國領導人舉行簡短會談，商議與英國談判的計劃安排。記者　廖勤

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