英國(guó)金融時(shí)報(bào)網(wǎng)16日發(fā)表曾任世界銀行行長(zhǎng)、美國(guó)貿(mào)易代表及美國(guó)副國(guó)務(wù)卿佐利克為該報(bào)撰寫的題為《美國(guó)外交政策框架面臨威脅》的文章。文章說(shuō)，美國(guó)解決國(guó)際問(wèn)題的框架正處于危險(xiǎn)之中。面臨新時(shí)代的不確定性，特朗普政府需要把力量與目的相匹配。

　　既然美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)唐納德·特朗普已選出了他的國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)，那么他將制定何種路線？在最近一次接受采訪時(shí)，于上世紀(jì)70年代擔(dān)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的亨利·基辛格警告，“美國(guó)把外交政策看作一系列互不相關(guān)的挑戰(zhàn)，在它們出現(xiàn)時(shí)根據(jù)不同特點(diǎn)來(lái)解決，而不是看作整體設(shè)計(jì)的一部分”。特朗普這個(gè)習(xí)慣逐筆處理交易的談判家，可能傾向于采取具體問(wèn)題具體分析的外交政策。

　　70年來(lái)，美國(guó)解決國(guó)際問(wèn)題所用的是二戰(zhàn)后創(chuàng)建并在之后作出調(diào)整的框架。該框架正處于危險(xiǎn)之中。中東地區(qū)1916年創(chuàng)建的國(guó)家已經(jīng)分崩離析。這場(chǎng)混亂導(dǎo)致移民涌入歐盟，引發(fā)動(dòng)蕩。

　　自“馬歇爾計(jì)劃”之后成為大西洋戰(zhàn)略根基的歐洲一體化項(xiàng)目，現(xiàn)在正逐漸瓦解。無(wú)論英國(guó)還是歐盟，對(duì)于英國(guó)脫歐都沒(méi)有建設(shè)性方案。甚至連歐洲一體化的堅(jiān)實(shí)擁躉——比如荷蘭和意大利——也在逐漸失去信心。

　　整個(gè)世界對(duì)美國(guó)釋放的信號(hào)高度警惕。不久后，特朗普及其團(tuán)隊(duì)將接受危機(jī)的考驗(yàn)，正如所有總統(tǒng)一樣。他們對(duì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)必須體現(xiàn)出美國(guó)利益和領(lǐng)導(dǎo)力的戰(zhàn)略框架。

　　歷史可以提供一些借鑒。第一，美國(guó)需要確保整塊大陸的安全。19世紀(jì)，美國(guó)擴(kuò)張了領(lǐng)土以確保安全。在富蘭克林·德蘭諾·羅斯福確立“睦鄰政策”以來(lái)的80年時(shí)間里，美國(guó)與加拿大和墨西哥一起努力打造了更強(qiáng)大的北美洲——以此作為美國(guó)向全球投射實(shí)力的大陸基礎(chǔ)。

　　第二，美國(guó)依賴于跨越太平洋和大西洋的強(qiáng)大、穩(wěn)健和自信的聯(lián)盟關(guān)系。這些關(guān)系可以使美國(guó)在廣袤的歐亞大陸的東、西海岸確保美國(guó)的利益。北約(Nato)和正在發(fā)展中的太平洋聯(lián)盟網(wǎng)，包含了美國(guó)最親密的伙伴國(guó)。美國(guó)也享受著與以色列和海灣國(guó)家的特殊關(guān)系，并且正在與印度締結(jié)伙伴關(guān)系。

　　第三，美國(guó)需要對(duì)其國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行現(xiàn)代化調(diào)整，以此推進(jìn)國(guó)家利益和全球增長(zhǎng)。美國(guó)需要制定給私營(yíng)部門注入活力的貿(mào)易、資金流動(dòng)、投資、匯率、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的規(guī)則，從而塑造世界經(jīng)濟(jì)體系。

　　第四，美國(guó)應(yīng)該與拉丁美洲的友國(guó)一起關(guān)注西半球的變化。自19世紀(jì)20年代以來(lái)，美國(guó)對(duì)可以改變舊世界的共和新世界的設(shè)想經(jīng)歷了興衰。未來(lái)幾年，巴西和阿根廷的新領(lǐng)導(dǎo)層將提供機(jī)會(huì)。

　　第五，美國(guó)需要投資高端軍事力量和科技，同時(shí)遵循西奧多·羅斯福對(duì)國(guó)防外交的指示：“溫言在口，大棒在手”。

　　面臨新時(shí)代的種種不確定性，特朗普政府需要把力量與目的相匹配。基辛格指出：“特朗普并沒(méi)有提出世界觀。”現(xiàn)在正是時(shí)候。

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