“我們等了4年了，安置房為什么還沒建好?”日前，達州市達川區(qū)石梯鎮(zhèn)場周村村民趙必道向本報反映。

　　2011年9月18日，場周村在一場百年一遇的特大洪災(zāi)中遭受重創(chuàng)，全村90%以上的房屋被淹。趙必道所說的安置房，正是“9·18”特大洪災(zāi)后當(dāng)?shù)刂亟ㄖ攸c項目。但工程自2012年10月開工，時至今日已過去4年，仍未全部完工。日前，場周村村民致電四川日報民情熱線，反映遲遲住不進安置房的問題。

　　遲遲住不進的安置房

　　安置房位于場周村六組，在場鎮(zhèn)邊距渠江更遠的一處山坡上。

　　記者在現(xiàn)場看到，幾棟安置房的主體工程基本封頂完工，但還遠未達到入住標(biāo)準(zhǔn)，地面是長著雜草的碎石泥地，灰色水泥外墻裸露在外，部分房屋的窗戶還未安裝。工地上并無人施工。

　　趙必道的房子位于其中一棟樓的夾層。他向記者出示了一份《災(zāi)后重建安置房聯(lián)建協(xié)議》，簽訂于2013年8月6日。協(xié)議后的3張收據(jù)顯示，趙必道先后支付了3筆總共15.63萬元的購房款。另一名尚未住進安置房的村民楊宗瓊購房的時間更早，2012年項目啟動之初，她就買了一套底層40多平方米的安置房，“當(dāng)時我還在工地上打了幾天工，包工頭說最多一兩年就能建好。”楊宗瓊說，當(dāng)時合同約定房屋總價是9.53萬元，先期支付8.53萬元，剩余的1萬元等交房后再付，但楊宗瓊?cè)ツ攴掂l(xiāng)，至今仍然沒有拿到鑰匙。楊宗瓊說，她隔三差五就會去工地上看看房子，“看上去就跟被廢棄差不多。”“我們也正在為這件事頭疼。”石梯鎮(zhèn)黨委書記李秋承認場周村安置房的進度很緩慢。今年5月，石梯鎮(zhèn)黨委換屆，新上任領(lǐng)導(dǎo)班子的頭等大事就是解決這個問題。

　　據(jù)李秋和石梯鎮(zhèn)黨委政府多名相關(guān)人士介紹，場周村在“9·18”特大洪災(zāi)中共有210戶村民的房屋不同程度受損。場周村成立了災(zāi)后重建理事會，全面負責(zé)安置房的設(shè)計、造價、施工等，石梯鎮(zhèn)政府則作為指導(dǎo)和監(jiān)督機構(gòu)。根據(jù)規(guī)劃，安置房項目占地1公頃，分兩期施工，一期建設(shè)120套，二期建設(shè)40套，于2012年10月開工建設(shè)。但截至目前，一期工程3個標(biāo)段中，還有1個標(biāo)段約40套房屋沒有完工交付。

　　雪上加霜的建房資金缺口

　　對于安置房工期滯后的原因，石梯鎮(zhèn)的回復(fù)是：資金缺口嚴(yán)重。“現(xiàn)在的缺口大約是300萬元左右。”李秋說，根據(jù)上級的災(zāi)后重建政策，政府對于受損戶的補助采取了兩種方式，一種是村民自行購房，憑購房憑證領(lǐng)取2萬元的現(xiàn)金補助，另一種是集中聯(lián)建安置房，參與聯(lián)建的村民可享受2萬元的購房優(yōu)惠。

　　這意味著，建房的資金除了少部分由政府下?lián)芫葹?zāi)資金外，其余大部分需要全體購房村民共同集資。

　　場周村由于緊挨著石梯鎮(zhèn)場鎮(zhèn)，重建過程中征地成本較高，“666.67平方米的價格是94.8萬元。”據(jù)當(dāng)時參加重建工作的石梯鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長譚祖喜說，如果完全按照建設(shè)成本計算，最后的價格就算加上補貼，受災(zāi)群眾也不一定能承受得了。

　　譚祖喜認為，資金缺口的擴大，還與外部市場環(huán)境的變化有很大關(guān)系。安置房修建工程啟動后，很快又遭遇外部房地產(chǎn)市場的波動，石梯鎮(zhèn)部分商品房價格下降，有的甚至低于安置房的價格，導(dǎo)致部分同意聯(lián)建但還沒有交購房款的村民反悔，更加重了資金困局。

　　引發(fā)廣泛質(zhì)疑的增資之舉

　　為緩解場周村安置房資金困局，當(dāng)?shù)卦暾埩艘还P農(nóng)村危房改造補助資金。但由于過程中的不規(guī)范行為，此事進一步引發(fā)了場周村村民的廣泛質(zhì)疑。

　　按照2011年原達縣縣委下發(fā)《關(guān)于認真抓好“9·18”洪災(zāi)農(nóng)房恢復(fù)重建工作的意見》，除了對購房或集中建房的村民有每戶2萬元的補助外，對于全垮戶及D級危房戶還有另一筆農(nóng)村危房改造資金補助。此后，由于當(dāng)時災(zāi)后集中建房資金缺口較大，原達縣縣委縣政府又專門出文規(guī)定，將2012年農(nóng)村危房改造補助資金打捆使用于災(zāi)后集中建房。

　　按照《達縣2012年度農(nóng)村危房改造工程實施方案》，符合D級危房改造條件的家庭，應(yīng)由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，填寫《申請表》，并提供戶口簿等證明材料。資料顯示，2012年8月，場周村多名村民都簽名提交了農(nóng)村困難群眾危房改造申請審批表，但記者向多名村民核實，他們均稱沒有提交過這個申請，也沒有簽過字，“當(dāng)時村上只是叫收集大家的身份證或戶口簿，不知道做什么用。”一名村民說。

　　“資金申請要按戶頭上報，但錢又要統(tǒng)一使用，這樣我們很為難。”場周村黨支部書記嚴(yán)道禮解釋，村上最終只有暫時瞞住村民，收取大家的戶口簿和身份證，爭取先把資金申請下來再說，“我們是想過公示的，但如果村民知道他們申請了這個錢，有可能來要，但這筆錢又不能發(fā)到個人手里，宣傳出去反而會惹來麻煩。”嚴(yán)道禮說，石梯鎮(zhèn)黨委政府對此事也知情。嚴(yán)道禮的說法得到了時任石梯鎮(zhèn)黨委政府班子成員的證實。

　　但此事最終沒能瞞住。有村民得知了這筆危改資金的申請，懷疑村干部私吞了這筆錢，多次向信訪等部門反映此事，要求公布資金去向。有村民向記者表示，這一情況也打擊了他們出錢購買安置房的積極性。

　　記者在《石梯鎮(zhèn)場周村災(zāi)后重建(2015年度)總賬》中查到了這筆錢。票據(jù)顯示2014年1月和8月，場周村先后收到3筆危房改造資金，這筆錢于2015年8月5日被記入總賬，金額是178萬元。石梯鎮(zhèn)黨委政府回復(fù)稱，資金的確是統(tǒng)一使用到災(zāi)后重建安置點上，達川區(qū)相關(guān)部門也曾來核查過資金的使用，不存在鎮(zhèn)、村、村民小組干部挪用貪占的情況。

　　落實乏力的信訪回復(fù)

　　據(jù)記者了解，安置房工期滯后引發(fā)了場周村許多受災(zāi)群眾的質(zhì)疑，并通過信訪方式反映過情況。2014年11月，達川區(qū)相關(guān)部門曾成立調(diào)查組調(diào)查此事，并作了信訪回復(fù)。回復(fù)中“責(zé)成石梯鎮(zhèn)黨委政府深入了解場周村聚集點房屋建設(shè)問題，提出可行性方案，采取有力舉措化解矛盾……及時交付房屋。”然而，距該信訪回復(fù)時間已過2年，記者了解到的情況是，該項工作依然進展乏力。

　　對于瞞著村民申請危改資金一事，信訪回復(fù)稱村、村民小組干部未及時向群眾宣傳解釋相關(guān)政策，導(dǎo)致群眾誤解。但截至記者發(fā)稿，石梯鎮(zhèn)和場周村仍沒有公布危改資金的申請和使用情況。

　　對于農(nóng)村危房改造補助資金的申請與使用問題，記者咨詢了省住建廳村鎮(zhèn)建設(shè)處，相關(guān)負責(zé)人告訴記者，農(nóng)村危房改造資金必須用于農(nóng)村危房改造或住房重建，打捆使用是符合相關(guān)政策的。但資金的申請應(yīng)該由符合條件的家庭戶主自愿提出，場周村的做法在程序上存在問題。

　　省委黨校行政學(xué)教授羅振宇認為，場周村的情況反映了當(dāng)?shù)卮妩h支部、村委會班子自覺接受群眾監(jiān)督意識的淡漠。“村干部認為錢沒有挪用私吞，就不需要再跟群眾解釋，但這實際上侵犯了村民的基本權(quán)利。”羅振宇說，目前我省有一系列關(guān)于基層民主和村務(wù)公開等方面的制度規(guī)定，但懲罰措施還需要再完善。同時，上級黨委政府應(yīng)該起到更大的監(jiān)督和解釋作用。

　　李秋告訴記者，今年5月，鎮(zhèn)上又籌措了部分資金，目前安置房的主體工程全部完工，“我們會盡一切努力首先保證受災(zāi)群眾能盡快住進新房，剩下的問題再想辦法解決。”

　　依法辦事不能怕麻煩

　　□歡歌

　　為化解建房資金缺口矛盾，替群眾申請危房改造資金，最后卻引發(fā)更大的不解，如此南轅北轍的初衷與結(jié)果，其實是必然：無論謀事干事的初衷是什么，無論有著怎樣的理由和苦衷，一旦任何一個環(huán)節(jié)不嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，都不會取得好結(jié)果。

　　既是群眾的事情，就應(yīng)給予群眾充分的知情權(quán)、參與權(quán)和主動權(quán)。這一點，在基層群眾自治的相關(guān)法律法規(guī)和制度中早已寫得明明白白。然而，達州市達川區(qū)石梯鎮(zhèn)場周村村干部以一句“會惹來麻煩”，就對這些規(guī)定視而不見。申請危房改造資金時，沒有按照村務(wù)公開的要求向群眾講清楚申請的基本要求、條件和用途;將資金打捆使用前，不僅沒有按照“一事一議”的要求召開村民代表大會、村民大會，進行相關(guān)決議的表決，甚至沒有征求相關(guān)群眾個人意見，就替群眾做決定。如此做法，即便款項真的全額投入建房資金中，也難免讓群眾產(chǎn)生質(zhì)疑和怨氣。

　　怕麻煩并不能擋住麻煩，依法辦事更不能怕麻煩，如果把群眾當(dāng)聾子和瞎子，恐怕反而會引起更大更多的麻煩。只有充分尊重基層群眾的民主權(quán)益，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，才能增強基層黨委政府的公信力、凝聚力、號召力，才能讓麻煩和爭議消弭于無形。

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