高級(jí)干部，從嚴(yán)治黨要帶頭(前沿觀察·從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在“人”①)

　　■全會(huì)公報(bào)中10次提及“高級(jí)干部”，中央高度聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”

　　■要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做

　　■把高級(jí)干部抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了

　　黨的十八屆六中全會(huì)不久前勝利閉幕。全會(huì)聚焦加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，發(fā)出了全面從嚴(yán)治黨新的“集結(jié)號(hào)”，在我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史上留下了重重的一筆。

　　從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在“人”。新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，須從黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部著手，在思想、組織、作風(fēng)、反腐、制度等環(huán)節(jié)全面發(fā)力，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。從今天起，我們推出“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在‘人’”系列報(bào)道，迎著“硬骨頭”上、向著“最難處”挖，推動(dòng)全會(huì)精神入腦入心，讓黨內(nèi)政治生活真正嚴(yán)起來(lái)實(shí)起來(lái)。

　　——編 者

　　“新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會(huì)作出示范。”在不久前閉幕的十八屆六中全會(huì)上，黨中央強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨，要首先從高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”做起，僅公報(bào)中就10次提及“高級(jí)干部”，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　人不率則不從，身不先則不信。管黨治黨，從高級(jí)干部做起，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央以身作則、以上率下，堅(jiān)持打鐵還要自身硬的鮮明態(tài)度和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　率先垂范、身體力行，打鐵還需自身硬

　　2012年12月7日，不少深圳市民在路上近距離偶遇習(xí)近平總書記的車隊(duì)。一位市民在微博里說：“巧遇總書記車隊(duì)，警用摩托有閃燈無(wú)警笛，中巴未拉窗簾。看來(lái)，不封路也沒什么大不了的！致敬！”這是習(xí)近平總書記十八大之后的第一次出京調(diào)研，在深圳調(diào)研期間，車隊(duì)累計(jì)行程150多公里，途經(jīng)市區(qū)深南、濱河、濱海、南海等多條主干道，沿途不封閉任何道路，車隊(duì)與公交、出租車、私家車并行。12月8日，總書記到深圳蓮花山公園向鄧小平銅像敬獻(xiàn)花籃，周末來(lái)看杜鵑花展的數(shù)百名游客驚喜地與總書記不期而遇。獻(xiàn)花儀式結(jié)束后，總書記走進(jìn)游客中間，和他們親切地握手打招呼。

　　正是在這次調(diào)研三天前，2012年12月4日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做。八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)至今近4年，習(xí)近平總書記率先垂范、身體力行，其他常委和中央政治局成員嚴(yán)于律己，以實(shí)際行動(dòng)踐行八項(xiàng)規(guī)定。以上率下，帶來(lái)的是示范引領(lǐng)，贏得了黨心民心。

　　不僅僅是八項(xiàng)規(guī)定，在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，中央政治局常委紛紛深入到自己的聯(lián)系點(diǎn)召開民主生活會(huì)；在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次深入基層一線，輕車簡(jiǎn)從、夙夜在公，為廣大黨員干部起到了榜樣示范作用。

　　在1980年出臺(tái)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中，雖然沒有直接提到高級(jí)干部，但也強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，如規(guī)定“共產(chǎn)黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須成為遵守國(guó)家法律，遵守勞動(dòng)紀(jì)律、工作紀(jì)律，遵守共產(chǎn)主義道德的模范”“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行”等，從這個(gè)意義上來(lái)說，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭的傳統(tǒng)是一脈相承的。中央黨校教授辛鳴分析，“中國(guó)的傳統(tǒng)文化還有我們的政治體制都決定了領(lǐng)導(dǎo)人必須率先垂范，只有通過率先垂范才能夠取信于民。嚴(yán)明黨內(nèi)政治生活從高級(jí)干部入手，反映出中央找到了管黨治黨中具有規(guī)律性的東西，有利于層層傳導(dǎo)壓力、層層推動(dòng)落實(shí)。”

　　高級(jí)干部一旦犯錯(cuò)，對(duì)黨和國(guó)家造成的損害巨大

　　今年9月10日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息：天津市委代理書記、市長(zhǎng)黃興國(guó)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。至此，黨的十八大以來(lái)，十八屆中央委員會(huì)成員已有24人落馬，省部級(jí)干部落馬的100多人。周永康、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃等一批黨和國(guó)家的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛落馬，一時(shí)間，“打老虎”成為廣大群眾熱議的話題。

　　這些高級(jí)干部落馬對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)所造成的損失是巨大的。從落馬的高級(jí)干部的諸多案例中可以發(fā)現(xiàn)，“上梁不正下梁歪”，一名高級(jí)干部一旦落入貪腐深淵，往往會(huì)帶壞其所在部門或地區(qū)的風(fēng)氣，使得一大批人受到不良影響。

　　前不久熱播的紀(jì)錄片《永遠(yuǎn)在路上》介紹，國(guó)資委原主任蔣潔敏在擔(dān)任中石油總經(jīng)理期間，違反有關(guān)規(guī)定，幫助他人獲得了9個(gè)油氣田區(qū)塊的合作開采權(quán)，致使他人非法獲利達(dá)30.4696億元，使得國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受特別重大損失。油氣田合作開采權(quán)的審批本來(lái)有一套完整的制度，要經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦颍嗝惺透吖埽紴榱藵M足蔣潔敏的要求，把制度拋在了腦后。面對(duì)鏡頭，蔣潔敏坦承：“我?guī)ь^破壞了制度，別人也能破壞制度，我腐敗，別人也能腐敗，所以我是中石油的歷史罪人。這個(gè)我認(rèn)識(shí)得非常沉重非常清楚，我對(duì)不起他們。”

　　2013年7月，習(xí)近平總書記在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)指出：“在黨內(nèi)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？我看還是高級(jí)干部。高級(jí)干部一旦犯錯(cuò)誤，造成的危害大，對(duì)黨的形象和威信損害大。我們絕大多數(shù)黨的高級(jí)干部在思想上、政治上、作風(fēng)上是過硬的。但是，也有少數(shù)高級(jí)干部身居高位久了，慢慢疏遠(yuǎn)了群眾，出現(xiàn)了這樣那樣脫離群眾的現(xiàn)象，個(gè)別的甚至違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私、腐化墮落。高級(jí)干部必須時(shí)刻警醒自己，做到自重自省自警自勵(lì)。”正因如此，嚴(yán)明黨內(nèi)政治生活的關(guān)鍵聚焦到高級(jí)干部，便成為題中應(yīng)有之義。

　　從高級(jí)干部入手，抓住了管黨治黨“牛鼻子”

　　“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是對(duì)全黨提出的要求，也是全黨的共同任務(wù)。同時(shí)，準(zhǔn)則稿、條例稿都強(qiáng)調(diào)以高級(jí)干部為重點(diǎn)，主要考慮是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，而抓好中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。因此，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須首先從這部分人抓起。”在關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明中，習(xí)近平總書記闡釋了突出高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的良苦用心。

　　長(zhǎng)期從事反腐敗研究的中央紀(jì)委駐中國(guó)社科院紀(jì)檢組副組長(zhǎng)高波認(rèn)為，準(zhǔn)則和條例都強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部做起，這是由領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部所處的位置決定的。高級(jí)干部在推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，管好班子、帶好隊(duì)伍方面起著關(guān)鍵作用。高級(jí)干部隊(duì)伍是否過硬，關(guān)系黨和國(guó)家大政方針的貫徹落實(shí)，關(guān)系黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。加強(qiáng)高級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，使他們自覺做堅(jiān)定理想信念的表率、認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐的表率、堅(jiān)持民主集中制的表率、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的表率，自覺為黨分憂、為國(guó)干事、為民謀利。放松或忽視高級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，必然會(huì)嚴(yán)重影響黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。因此，突出高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了黨的建設(shè)的“牛鼻子”。

　　辛鳴表示，把高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”作為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重點(diǎn)和關(guān)鍵，就要讓領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起規(guī)矩意識(shí)，時(shí)刻保持警惕，緊繃紀(jì)律紅線，既要管好自己，也要管好家屬親友身邊人。“準(zhǔn)則和條例的頒布對(duì)高級(jí)干部提出了明確的要求，準(zhǔn)則還提出要‘制定高級(jí)干部貫徹落實(shí)本準(zhǔn)則的實(shí)施意見，指導(dǎo)和督促高級(jí)干部在遵守和執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則上作全黨表率’，相信隨著實(shí)施意見的出臺(tái)，對(duì)高級(jí)干部管理的制度將越來(lái)越嚴(yán)，這既體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，也將成為深化全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)生動(dòng)探索和實(shí)踐，將會(huì)對(duì)黨的建設(shè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。”