作者：羅忠敏（中共北京市委黨校、北京行政學院教授）

　　強化黨內(nèi)監(jiān)督是加強黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵舉措，是全面從嚴治黨的必由之路。習近平總書記提出，“強化黨內(nèi)監(jiān)督，積極探索黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑”。認真學習習近平總書記關(guān)于強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要思想，對于全面從嚴治黨，具有重要意義。

　　強化黨內(nèi)監(jiān)督，是從嚴治黨的內(nèi)在要求

　　全面從嚴治黨是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。全面從嚴治黨，關(guān)鍵在治，要害在嚴。當前，黨面臨的最突出的問題是，黨的觀念淡漠，組織渙散、紀律松懈，管黨治黨失之于寬、松、軟，不正之風和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。因此，全面從嚴治黨任務(wù)十分艱巨。

　　習近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴治黨，‘管’和‘治’都包含監(jiān)督。”對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。“打鐵還需自身硬。”只有強化黨內(nèi)監(jiān)督，著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，才能把從嚴治黨真正落到實處。

　　習近平總書記又指出，“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。組織上培養(yǎng)干部不容易，要管理好、監(jiān)督好，讓他們始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺。” 加強對干部的監(jiān)督，是對干部的愛護，放棄了這方面責任，就是對黨和人民、對干部的極大不負責任。

　　黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)，是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴治黨要求，進行自我約束和自我完善。習近平總書記指出：“我們堅決查處了周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件，向世人證明中國共產(chǎn)黨敢于直面問題、糾正錯誤，勇于從嚴治黨、捍衛(wèi)黨紀，善于自我凈化、自我革新?！彼诌M一步提出，“強化黨內(nèi)監(jiān)督，積極探索黨長期執(zhí)政條件下推進制度創(chuàng)新和強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，加強巡視工作，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力?！蔽覀儚娀h內(nèi)監(jiān)督，要從自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的高度出發(fā)，維護黨章，嚴肅紀律，推進全面從嚴治黨。

　　堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心

　　黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。習近平總書記指出：“嚴肅黨內(nèi)生活，最根本的是認真執(zhí)行民主集中制，著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題”。當前，一些地方和單位黨內(nèi)民主不夠和黨內(nèi)集中不夠的問題都存在。有的好人主義盛行，怕得罪人，軟弱渙散，各行其是；有的一把手獨斷專行，搞家長制、“一言堂”，個人凌駕于組織之上。在這些情況下，不正之風和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延不可避免，所謂“黨內(nèi)監(jiān)督”只能是一句空話。為此，必須從堅持、完善、落實民主集中制入手，既加強黨內(nèi)民主，又加強黨內(nèi)集中。習近平總書記指出，“堅持民主集中制是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要法寶。”有了這個法寶，強化黨內(nèi)監(jiān)督才會有制度保證。

　　完善監(jiān)督體系，形成全黨全社會監(jiān)督合力

　　習近平總書記強調(diào)，“要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”為此，要廓清黨的紀律監(jiān)督和巡視監(jiān)督、人大及其常委會的監(jiān)督、政府的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督、檢察院和法院的司法監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在整個社會監(jiān)督體系中所處的地位、功能、責任，以及所擔負的監(jiān)督任務(wù)內(nèi)容、方式和程序，完善監(jiān)督運行工作流程，凝聚全黨全社會監(jiān)督的合力。當前，重點是適應(yīng)新的形勢，重新修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，研究修改行政監(jiān)察法，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套、相互促進。

　　巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排

　　巡視工作是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要手段，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。習近平總書記在中央政治局常委會審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究部署巡視工作情況匯報》時指出，“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式?！卑凑樟暯娇倳洝案冒l(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用”要求，黨的十八大以來，巡視工作始終沖鋒在管黨治黨前沿和正風反腐一線，發(fā)現(xiàn)一批領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，推動解決大量突出問題，有力促進被巡視地區(qū)、單位和領(lǐng)域強化黨的建設(shè)、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，有效推動被巡視地區(qū)、單位的改革發(fā)展，被譽為“國之利器”“黨之利器”。

　　讓批評和自我批評成為每個黨員、干部的必修課

　　積極開展批評和自我批評，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。習近平總書記強調(diào)，“批評和自我批評是一劑良藥，是對同志、對自己的真正愛護。開展批評和自我批評需要勇氣和黨性，不能把我們防身治病的武器給丟掉了?！彼种赋?，要用好批評和自我批評，有一點“辣味”，讓每個黨員干部都能紅紅臉、出出汗。他在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上要求，讓批評和自我批評成為黨內(nèi)生活常態(tài)，大膽使用、經(jīng)常使用、用夠用好，使之成為一種習慣、一種自覺、一種責任。

　　抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題

　　習近平總書記提出，“從嚴治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’，從嚴管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部。”他一再強調(diào)，越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺增強法規(guī)制度意識，以身作則，以上率下。他還進一步指出，要抓“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題。從多年來查處案件情況看，一把手違紀違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。習近平總書記提出要破解一把手監(jiān)督難題，抓住了問題要害。要明確一把手用人、決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力邊界，構(gòu)建公開透明的權(quán)力運行機制。要整合各種監(jiān)督力量，將領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手，置于黨內(nèi)外監(jiān)督之下，并使其習慣于在監(jiān)督中工作。

　　落實“兩個責任”是強化黨內(nèi)監(jiān)督的保障

　　習近平總書記指出“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委不管監(jiān)督，干部出事就把挑子撂給紀委可不行。“有權(quán)就有責，權(quán)責要對等。無論是黨委還是紀委或其他相關(guān)職能部門，都要對承擔黨風廉政建設(shè)責任進行簽字背書，做到守土有責、守土盡責。”要進一步健全制度、細化責任、以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，級級落實責任。

　　紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，是管黨治黨的重要力量。各級紀委要找準在全面從嚴治黨中的職能定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀，加大問責力度。各級紀委要全面履行黨章賦予的職責，帶頭尊崇黨章，把維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務(wù)，加強對遵守黨章、執(zhí)行黨紀情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀的行為。只要黨委嚴格履行主體責任，紀委嚴格履行監(jiān)督責任，就一定能夠有效強化黨內(nèi)監(jiān)督，實現(xiàn)全面從嚴治黨的歷史使命。

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