在聯(lián)通方莊營(yíng)業(yè)廳實(shí)名補(bǔ)登點(diǎn)，居民排隊(duì)辦理。京華時(shí)報(bào)記者趙思衡攝

　　還有2天，本市未進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證的移動(dòng)、電信、聯(lián)通的手機(jī)用戶將暫停服務(wù)。

　　今年7月，北京移動(dòng)、電信、聯(lián)通3家運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合發(fā)布公告稱，截至今年10月15日，未進(jìn)行實(shí)名制的手機(jī)號(hào)，將被依法暫停通信服務(wù)。隨著“停機(jī)大限”將至，記者到營(yíng)業(yè)廳探訪發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行認(rèn)證的用戶比以前增多，除了可以在營(yíng)業(yè)廳辦理外，中國(guó)移動(dòng)的北京用戶還可以通過微信、手機(jī)營(yíng)業(yè)廳等辦理實(shí)名登記。但特殊號(hào)碼(含有串號(hào)、連號(hào))需要機(jī)主本人親自前來辦理，不能由他人代辦。

　　□規(guī)定

　　11月底非實(shí)名手機(jī)號(hào)將“雙?！?/strong>

　　今年5月，工信部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)〈反恐怖主義法〉等法律規(guī)定進(jìn)一步做好電話用戶真實(shí)身份信息登記工作的通知》，通知中明確規(guī)定，未實(shí)名的用戶沒有進(jìn)行信息補(bǔ)登，運(yùn)營(yíng)商可停止其通信服務(wù)。并要求通信企業(yè)確保在今年12月31日前全部電話用戶實(shí)名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前達(dá)到100%。

　　7月15日，北京移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定的公告》，初步測(cè)算出需要實(shí)名認(rèn)證的手機(jī)號(hào)有270萬個(gè)。通知發(fā)出2個(gè)月后，三大運(yùn)營(yíng)商再次對(duì)實(shí)名情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，完成手機(jī)實(shí)名的用戶數(shù)量并不理想，如北京移動(dòng)仍有100余萬未實(shí)名號(hào)碼亟待登記，北京聯(lián)通有80萬左右號(hào)碼未實(shí)名，北京電信則有35萬號(hào)碼未實(shí)名。三大運(yùn)營(yíng)商再次發(fā)布公告，10月15日起，將分批對(duì)未實(shí)名電話進(jìn)行單向停機(jī)，即只能打進(jìn)不能打出。對(duì)于11月30日前仍未實(shí)名登記的號(hào)碼，則將采取既不能打進(jìn)也不能打出的“雙?！贝胧?。

　　北京移動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，10月15日以后，未實(shí)名號(hào)碼一旦停機(jī)，客戶只能本人在營(yíng)業(yè)廳辦理補(bǔ)登記及開機(jī)手續(xù)。

　　□探訪

　　特殊移動(dòng)號(hào)碼須用戶親自辦

　　還有2天就到“停機(jī)大限”，目前，手機(jī)實(shí)名登記辦理得如何？昨天，記者來到北京電信、聯(lián)通、移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳了解手機(jī)實(shí)名制情況。位于武圣路的一家合作電信營(yíng)業(yè)廳工作人員告訴記者，目前，中國(guó)電信尚未開通網(wǎng)上辦理實(shí)名制登記業(yè)務(wù)，未實(shí)名的電信用戶只能到直營(yíng)的電信營(yíng)業(yè)廳辦理實(shí)名登記，合作營(yíng)業(yè)廳無法辦理此業(yè)務(wù)。此外，手機(jī)實(shí)名無法由他人代辦，但可將其號(hào)碼登記在代辦人名下，即號(hào)碼變成代辦人的，但原機(jī)主可實(shí)際使用。

　　隨后，記者又來到一家聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳。工作人員表示，除了到現(xiàn)場(chǎng)辦理實(shí)名登記外，用戶可以通過自有線上營(yíng)業(yè)廳進(jìn)行補(bǔ)登。

　　在中國(guó)移動(dòng)農(nóng)光里營(yíng)業(yè)廳，記者看到現(xiàn)場(chǎng)專門設(shè)置了實(shí)名補(bǔ)登記的工作臺(tái)，有專人在為用戶辦理實(shí)名登記。來自附近的王先生告訴記者，他的手機(jī)號(hào)已經(jīng)用了十幾年，一直不舍得注銷，所以特意前來營(yíng)業(yè)廳辦理，雖然辦理實(shí)名制比較麻煩，但是很理解這個(gè)規(guī)定。

　　北京移動(dòng)工作人員告訴記者，因?yàn)榫嚯x不實(shí)名就停機(jī)的期限越來越近了，這幾天前來辦理實(shí)名制登記的人也越來越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京移動(dòng)近期日均實(shí)名補(bǔ)登量可達(dá)近2萬個(gè)。

　　除了用戶可以現(xiàn)場(chǎng)辦理實(shí)名制登記以外，目前，中國(guó)移動(dòng)北京分公司已經(jīng)開通了網(wǎng)上補(bǔ)交資料，用戶可以通過微信、手機(jī)營(yíng)業(yè)廳辦理實(shí)名登記。用戶只需根據(jù)相關(guān)指引，按要求上傳身份證及本人照片，經(jīng)后臺(tái)核驗(yàn)通過后，即可完成實(shí)名登記工作。

　　此外，手機(jī)實(shí)名制可以由他人代辦，且不必登記到代辦人名下。但需要代辦人帶著自己和機(jī)主兩個(gè)人的身份證、機(jī)主手機(jī)，現(xiàn)場(chǎng)再提交一張實(shí)名登記授權(quán)委托書。

　　上述工作人員還表示，目前，特殊號(hào)碼需要機(jī)主本人親自前來辦理，不能由他人代辦。所謂特殊號(hào)碼就是里面含有串號(hào)、連號(hào)等的手機(jī)號(hào)碼，比如手機(jī)號(hào)碼里包括1212、6688等。

　　□小貼士

　　實(shí)名認(rèn)證三種途徑

　　無論是新辦卡用戶，還是老用戶，都可以攜帶二代身份證前往指定工作地點(diǎn)填寫注冊(cè)資料，完成認(rèn)證手續(xù)。辦理手機(jī)實(shí)名制一般有三種途徑，可以通過實(shí)體營(yíng)業(yè)廳、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)業(yè)廳或者代理網(wǎng)點(diǎn)。

　　選擇實(shí)體營(yíng)業(yè)廳的用戶，本人攜帶好手機(jī)SIM卡、SIM卡密碼卡、身份證，前往營(yíng)業(yè)廳填寫個(gè)人資料，等待服務(wù)人員辦理即可。

　　選擇網(wǎng)絡(luò)營(yíng)業(yè)廳的用戶，點(diǎn)擊進(jìn)入運(yùn)營(yíng)商官網(wǎng)，在點(diǎn)擊選號(hào)購買時(shí)，完成身份證號(hào)的填寫即可完成實(shí)名制登記。

　　選擇微信公眾號(hào)的用戶(目前只有中國(guó)移動(dòng)可以在微信進(jìn)行實(shí)名)，搜索運(yùn)營(yíng)商微信公眾號(hào)添加關(guān)注，選擇我要辦理——實(shí)名認(rèn)證，根據(jù)操作提示辦理。

　　□追問

　　1手機(jī)實(shí)名制能夠杜絕電信詐騙嗎？

　　不能杜絕但可抑制和減少

　　“手機(jī)實(shí)名制本身并不能杜絕犯罪，但能夠遏制和減少犯罪?！敝袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心秘書長(zhǎng)胡鋼表示，實(shí)名制只是互聯(lián)網(wǎng)治理電信詐騙的眾多舉措的一部分。實(shí)名制和個(gè)人信息保護(hù)制度同時(shí)健全了，社會(huì)才會(huì)更加的穩(wěn)定、和諧。單方推進(jìn)的話可能會(huì)造成一些不平衡的狀態(tài)。他表示，實(shí)名制是必要的，但是個(gè)人信息的保護(hù)制度尤其是民事責(zé)任的追究要迅速加強(qiáng)。

　　“對(duì)于電信詐騙現(xiàn)在只是追究刑事責(zé)任，而且這個(gè)門檻非常高。一般是犯罪分子盜取了幾十萬甚至上億的個(gè)人數(shù)據(jù)。但很多案件達(dá)不到這樣的情況，因此無法追究刑事責(zé)任。”胡鋼認(rèn)為，正是因?yàn)檫`法成本較低，導(dǎo)致電信詐騙不斷發(fā)生。他建議，應(yīng)增加對(duì)侵害公民個(gè)人信息的犯罪人員追責(zé)范圍，如果沒有達(dá)到追究刑事責(zé)任的，也應(yīng)承擔(dān)一定的民事責(zé)任，給予一定的罰款和賠償。通過法律手段，加大對(duì)電信詐騙的震懾作用。

　　2虛擬電話為何成電信詐騙高發(fā)區(qū)？

　　實(shí)名未落實(shí)讓犯罪分子鉆漏洞

　　近年來，170、171號(hào)段的虛擬運(yùn)營(yíng)商電信詐騙案頻發(fā)。工信部近期要求，虛擬運(yùn)營(yíng)商必須嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制登記規(guī)定，并對(duì)前期未實(shí)名登記、虛假登記的電話號(hào)碼，完成用戶身份信息補(bǔ)登。

　　為何虛擬電話成電信詐騙的重災(zāi)區(qū)？胡鋼表示，所有的虛擬電話都要通過基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商(聯(lián)通、移動(dòng)、電信)的本地接入。但是實(shí)際上，這三家運(yùn)營(yíng)商由于管理體系、銷售體系的層層轉(zhuǎn)包、代理，最后使實(shí)名制沒有落到實(shí)處出現(xiàn)了改號(hào)軟件，改號(hào)軟件能實(shí)現(xiàn)必須要通過電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)管進(jìn)行處理接入，所以這是接入環(huán)節(jié)出了問題?！氨砻嫔峡葱盘?hào)是符合電信信號(hào)的編碼規(guī)范，但是進(jìn)一步分析的話是相關(guān)犯罪分子鉆了技術(shù)上的漏洞，很多是境外南非、柬埔寨、老撾撥入到電信網(wǎng)里來，電信運(yùn)營(yíng)商看到這個(gè)信號(hào)是合法的就放進(jìn)來，這就出問題了。接入中國(guó)電信網(wǎng)以后，就可以用虛擬的電話撥遍全內(nèi)地?！?/p>

　　“這一點(diǎn)監(jiān)管起來非常困難，因?yàn)楸砻鎭砜矗瑪?shù)據(jù)是符合電信編碼規(guī)范的，電信機(jī)器無法自動(dòng)識(shí)別。”胡鋼表示，同時(shí)，便捷和安全也是一對(duì)矛盾，有時(shí)候很多電話提供自動(dòng)轉(zhuǎn)接服務(wù)，在提供方便的同時(shí)也為違法分子所利用。

　　3實(shí)名制后騷擾電話還會(huì)有嗎？

　　投訴和監(jiān)管機(jī)制還需完善

　　胡鋼表示，要防止騷擾電話還需要很多工作去做。省一級(jí)、市一級(jí)、縣一級(jí)在網(wǎng)管的技術(shù)方面應(yīng)該做得更精細(xì)化。此外，用戶可以安裝軟件進(jìn)行評(píng)分。比如有500個(gè)人標(biāo)記某個(gè)號(hào)碼是詐騙號(hào)碼，這樣大家就不會(huì)接聽了。而這項(xiàng)工作需要通過中立的、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)將被標(biāo)記的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一歸集整理，并且愿意無償?shù)靥峁╊愃品?wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息共享。

　　在進(jìn)行標(biāo)記的同時(shí)還要建立投訴機(jī)制，比如有的號(hào)碼被錯(cuò)誤標(biāo)記，要有快速的爭(zhēng)議解決機(jī)制。同時(shí)提供機(jī)制防范化解。

　　胡鋼說，比如美國(guó)、新加坡的“nocall”機(jī)制，任何人都會(huì)在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫里進(jìn)行登記，個(gè)人是否愿意接受商業(yè)推廣的電話，假如不愿意接受，那么給其撥打的人要被罰幾百美元，引入這項(xiàng)機(jī)制也能夠大幅度減少騷擾電話的問題。

　　胡鋼表示，目前并沒有渠道可以對(duì)騷擾電話進(jìn)行追查和封號(hào)，現(xiàn)在也只是在標(biāo)記。所以，這需要建立投訴環(huán)節(jié)進(jìn)行相關(guān)監(jiān)管。

　　京華時(shí)報(bào)記者馬金鳳

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