從今年8月起，國家信訪局接待大廳每日設(shè)有兩位律師負責接待工作，他們來自北京6個不同的律所，共24人，以每班兩人的方式輪流值班。參與過接待的律師告訴北京青年報記者，他們經(jīng)過了專門的崗前培訓，主要負責接待反映比較專業(yè)法律問題的信訪群眾，嚴格按點上下班，有專門的辦公間接待，可以上信訪部門內(nèi)網(wǎng)，接待一名來訪者大約半小時以上，“一天下來水都顧不上喝”。

　　近年來，中央對把信訪納入法治化軌道提出了明確要求，中央政法委也對律師參與接待和化解信訪問題專門出臺了文件。去年11月，中央政法委印發(fā)了《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(試行)》，對律師接訪的任務(wù)、原則、接訪模式、工作方法以及管理保障等均進行了明確，初步建立了律師接訪的工作機制。業(yè)內(nèi)人士認為，律師參與信訪接待，有利于推進“訴訪分離”，通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，導入相應法定途徑解決，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定的程序得到合理合法的結(jié)果。

　　近日，司法部、國家信訪局首次從北京市6家律師事務(wù)所中挑選出24名律師負責接待工作，他們上崗前經(jīng)過了信訪部門專門的培訓，信訪工作的整體情況介紹、信訪條例的理解和運用、信訪工作的紀律要求、信訪系統(tǒng)的使用都被列入了培訓內(nèi)容。參與過培訓的霍薇律師告訴北青報記者，“信訪部門很重視這事兒”。她介紹，6個律所，每個律所出4個人，原則上每天有兩個人在信訪局值班，負責接待工作，一個律所負責一周，6個律所排班下來，負責接訪的律師大約每一個半月值班一次。已經(jīng)參與過接待工作的北京市致誠律師事務(wù)所副主任時福茂表示，自己兩天接待了23批來自全國各地的來訪者。

　　根據(jù)工作安排，這批律師正式入駐后，重點接待兩類來訪人員：一是工作人員認為有必要由律師接待的；二是信訪人員主動提出希望咨詢律師的。信訪群眾先到原來的接待人員那里反映情況，接待人員認為反映的問題比較偏法律專業(yè)，由律師來接待更合理時，會安排律師接待。時福茂介紹，“可能一天有幾百個反映問題的，篩選出二十幾個讓律師接待，從比例上說絕大部分還是信訪部門的人負責接待。”篩選出反映法律問題的群眾，可以更加高效地讓律師們發(fā)揮自己的專長，對癥下藥。

　　律師接待和信訪部門的接待有何不同？時福茂認為各有優(yōu)點，“他們對信訪工作的流程、制度及接待的方式方法都很熟悉、很專業(yè)，而且他們也并不是不懂法律，只是有些案例可能涉及法律的比較多、比較深，讓律師說可能更專業(yè)些。”

　　解碼

　　崗前培訓強調(diào)不能乘機給自己攬案子

　　律師和接訪員職業(yè)跨度較大，為了讓律師們能更加熟悉這個新崗位，國家信訪局還專門給他們做了一天的培訓。

　　培訓強調(diào)紀律 明確不能自己攬案子

　　霍薇律師是此次參與接待的律師之一，她告訴北青報記者，中秋節(jié)前他們進行了培訓，當時由國家信訪局負責來訪接待的人士講課。這一天的培訓里，上午主要是做動員工作，司法和信訪部門的相關(guān)負責人給他們介紹此次律師參與接訪工作的整體情況。下午是講授更實際的內(nèi)容，一是介紹法規(guī)，“關(guān)于信訪條例，怎么理解運用好這個法規(guī)，得自己吃透，才能給人講明白。”二是講紀律要求，由紀檢部門人士講授，其中強調(diào)參與接待的律師不能乘機給自己攬案子。此外，還強調(diào)了要嚴格按照上下班時間值班，不能遲到、早退和缺席。第三就是使用信訪部門專業(yè)的接待系統(tǒng)。

　　霍薇表示，自己之前沒接觸過這方面工作，沒更深入地研究，“哪些是屬于接待范圍，哪些屬于應當受理的，不屬于受理范圍的怎么處理，都得學。”而且還要研究心理和溝通技巧，“要了解他們的心理，要有耐心傾聽他們的訴求，包括怎么能圓滿地解答他們的問題，怎么禮貌地溝通，對方情緒激動了怎么辦，這對我是很大的挑戰(zhàn)。”

　　接待信訪群眾多數(shù)都花半小時以上

　　信訪接待由律師參與，雖然在多地曾有過探索，但在國家信訪局還是個新鮮事兒。時福茂參與接訪的兩天，接待了23批反映情況的信訪群眾。律師如何接待信訪人員？時福茂介紹，他主要是從程序上和實體上兩方面進行分析，“從證據(jù)上有沒有可能走下去，從程序上講就是應該找什么部門，比如具體應該找哪一級的檢察院和法院之類的。”

　　參與接訪的律師，在工作紀律上同樣嚴格，他們要早上8點到崗，一直工作到下午5點，不能遲到、早退、脫崗。時福茂告訴北青報記者，工作主要都是口頭表達，傾聽和解釋，聽完對方的情況和訴求，根據(jù)自己的專業(yè)知識給對方進行解釋，然后再提出合理可行的解決建議。

　　時福茂回憶，每次接訪都在半個小時以上，有的快到一個半小時，“其實聽幾分鐘就能明白整個來龍去脈了，我5分鐘就能把事情給他說清楚，但事實上很麻煩的，要告訴他對還是錯，為什么不對，為什么這案子得回到地方法院解決，從法律條文到相關(guān)規(guī)定，一遍一遍地講，有時候還舉例子，就像醫(yī)生號脈，你告訴人家怎么回事兒，人治不了病還是要回來找你，所以不能簡單化處理。”他認為一定要把事情說清楚，寧肯多花點時間和嘴皮子。

　　律師有專門辦公間 可上信訪部門內(nèi)網(wǎng)

　　時福茂介紹，負責接待的律師，有專門的兩間辦公室，打印機、掃描儀、電腦、飲水機、空調(diào)，一應俱全，可以上信訪局內(nèi)部的網(wǎng)，還有專門的保安維持秩序，“大廳里有保安，律師的門口也有保安，估計怕排隊出現(xiàn)沖突等，也可以預防有的人情緒比較激動之類的吧。”文/本報記者李澤偉

　　對話

　　有些案子如果律師早介入就形不成問題了

　　對話人：北京市致誠律師事務(wù)所副主任時福茂

　　北青報：你參與接待的這些案例，都是反映什么問題的？自己有壓力嗎？

　　時福茂：我都沒法總結(jié)歸納成幾類，真的是五花八門，反映什么事情的都有，刑事案件、民事案件、交通事故索賠，等等，有的屬于訴訟領(lǐng)域，有的不屬于。我是做了十幾年勞動糾紛這塊兒的，如果是勞動糾紛領(lǐng)域的事情還是胸有成竹的，但這五花八門的，對我自己也是個巨大的挑戰(zhàn)，而且信訪工作之前并沒有接觸過，心理上也有壓力。真正參與過接待，確實工作很緊張，你得給人家解釋清楚并支招，不停地在交流，一天下來忙到水都顧不上喝。

　　北青報：參與過接待工作后，對信訪群眾和信訪工作有何印象？

　　時福茂：一些信訪也不是法律問題，有涉及地方政策的，有要工程款的，有親屬被判刑不服判決的，還有被自己兒子打傷要討說法的，反映的問題有各自的對應負責部門。但你說來信訪辦對不對，也很難講，老百姓也不懂啊，他就認為這里代表了政府，就來找你，問題就都匯總到這里。

　　信訪有時候就是轉(zhuǎn)達各種意見，對很多東西并沒有強制力，比如說反映法院問題，也不可能信訪部門一下子給你直接解決。另外，很多案子都是長期積累下來的，有一些案子當初如果有律師介入，按照法律途徑正常解決了，也許形不成問題。

　　他們反映的問題五花八門，有的人比較執(zhí)著，有的就是鉆牛角尖，非要出一口氣的感覺，有的人我一看材料就知道這么走是行不通的。

　　北青報：你的接待效果如何？

　　時福茂：絕大多數(shù)表示滿意，說自己聽明白了，也有了解決的思路了，比如要工程款的應該用哪些條文去起訴。當然人家真的是不是這么想的，出門了到底會怎么做，也不好說。也有不盡如人意的，有四個案子，無論我怎么說，到最后也沒有說服他們，人家不接受我的意見，還有的就直接跟我說，我有不聽你說的權(quán)利，人家接下來怎么做，我們也沒有強制性措施。

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