9月11日，“9·11”恐怖襲擊事件15周年紀念活動在美國紐約“9·11”紀念廣場舉行。圖為遇難者家屬參加紀念活動。新華社發

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　　2001年9月11日，美國紐約世貿中心“雙子塔”在遭受恐怖襲擊后轟然倒塌，舉世震驚。15年來，全球反恐形勢依舊嚴峻。在美國、歐洲、中東等地，恐怖襲擊的頻率和烈度均呈上升之勢。人們不禁再次反思和發問：國際社會應該如何應對日益嚴峻的反恐形勢，如何走出“越反越恐”的怪圈？

　　“我們不能再浪費下一個15年”

　　和往年一樣的是，今年的9月11日，全美各地都在舉行紀念“9·11”事件的活動。但和往年不一樣的是，今年是美國總統換屆選舉年，候選人迥異的反恐政策正深深地撕裂著美國。生活在此起彼伏的槍擊案以及恐怖襲擊陰影下的美國民眾，從未拾回昔日的安全感。反恐正變得越來越像一道無解的難題。

　　“9·11”事件發生一個月后，美國發動了反恐戰爭。針對反恐戰略，時任美國總統小布什提出并不斷強化了“單邊主義”和“先發制人”的理念。“小布什認為摧毀恐怖組織的棲息地就能徹底消滅恐怖分子，然而恐怖主義卻在更多的地方出現。從長遠看，美國的戰略失誤增加了恐怖威脅，使反恐任務變得更為艱巨。”美國國務院前反恐怖主義協調員丹尼爾·本杰明分析指出。

　　奧巴馬擔任總統后，在反恐戰略上采取了全面收縮的策略，并很快提出美軍從阿富汗和伊拉克撤離的時間表，同時首次將本土列為反恐最重要的“戰場”，戰略重點也由“域外打恐”轉向“境內防恐”優先。

　　然而，就在“基地”組織在國際社會的聯合打擊下逐漸沉寂的時候，美軍撤離后留下的巨大權力真空卻成了滋生恐怖主義的新溫床。盡管奧巴馬將反恐政策的重點轉向國內，但波士頓馬拉松爆炸案、加州槍擊案和奧蘭多槍擊案等事實證明，如何打擊恐怖主義依然是一道難題。

　　“我們需要新的反恐戰略”，“9·11”事件調查委員會主席托馬斯·基恩和李·漢密爾頓9月9日聯合呼吁，“我們不能再浪費下一個15年，反對恐怖主義將是一個長期過程，但歸根到底，正確的戰略才是唯一的希望。”

　　反恐并不是一場“速戰速決”的戰役

　　15年來，國際反恐總體形勢堪憂，恐怖主義活動愈演愈烈。“伊斯蘭國”“基地”等極端組織不僅在中東肆虐，還在歐美國家制造了多起恐襲。美國中東政策的失敗越來越威脅到歐洲國家的安全，一方面加劇了歐洲內部的種族矛盾，致恐襲風險增大；另一方面，也使得歐洲不斷受到難民問題的直接沖擊。歐洲的天空也盤旋著恐怖威脅的陰云。反恐成為歐洲政治安全中重要的議題。

　　法國自2015年初以來多次遭遇恐怖襲擊，政府在短短兩年內不斷加強反恐措施，通過加強安保力量、增加軍費開支、擴充軍力警力、取締宣揚極端思想的組織和宗教場所等一系列措施，力保民眾安全。德國和比利時也相繼在遇襲后采取加強邊境管控、提高警衛巡查等措施。在歐盟內部，時不時可以聽到呼吁在政治、經濟和軍事領域加強反恐聯盟的聲音。

　　比利時司法部前部長顧問、歐洲內部安全問題專家皮埃爾·貝爾特萊認為，2015年1月《沙爾利周刊》巴黎總部遇襲事件使歐洲各國開始加大反恐力度。當地分析認為，需要各方普遍達成共識的是，歐洲反恐并不是一場“速戰速決”的戰役，需要各國之間更加緊密的互通有無、同心協作。恐怖主義的跨國性使得只有國家間攜手“戰斗”才有望消滅其滋生的溫床。

　　“標本兼治”才是行之有效的措施

　　“9·11”事件15年后，“基地”組織沒有被鏟除，西亞北非多國仍然處于動亂之中。動蕩的中東局勢，不僅為“基地”組織提供了擴展勢力的空間，更催生了極端組織“伊斯蘭國”。

　　“15年后，美國與阿拉伯國家的關系變得越發緊張。”埃及《金字塔報》11日刊登評論員文章如此表示。埃及開羅大學政治系教授沙伊赫認為，“‘9·11’事件對整個國際格局帶來了重大影響，但它給中東地區帶來的更多是一場災難。”近來中東地區相繼發生暴恐事件，多國恐怖活動依然猖獗，令外界對該地區的反恐局勢感到擔憂。陷入反恐戰爭的地區局勢緊張，戰爭愈演愈烈，其復雜程度比以往更甚；而那些并未直接卷入反恐戰爭的中東國家，恐怖主義正以更加隱蔽的“獨狼”式襲擊擴散，對地區安全造成威脅。

　　美國發動阿富汗戰爭以來，以恐襲為主要形式的對抗不斷發展，大量平民成為受害者。美國國務院發布的《2015年全球恐怖主義形勢報告》顯示，2015年，阿富汗、敘利亞、土耳其等國發生的恐怖襲擊和死亡人數呈上升趨勢。報告還表明，阿富汗和巴基斯坦2015年恐怖襲擊事件發生次數分別位列第二和第三位，這兩個國家當年恐襲次數均超過1000起。

　　巴基斯坦和平研究所所長阿米爾·拉納在接受本報記者采訪時表示，“9·11”事件發生后，美國派出軍隊推翻了阿富汗塔利班政權，意圖通過軍事手段重新建立阿富汗秩序，但阿富汗自此經歷了15年沖突，導致國內安全形勢日趨動蕩，美軍也深陷其中抽身乏術，這充分證明了軍事介入并非解決阿富汗國內恐怖主義問題的有效途徑。美國采取的反恐措施并未對恐怖主義“對癥下藥”。面對日益嚴峻的反恐新形勢，國際社會需要拿出“標本兼治”的反恐措施。（記者高石、王遠、韓曉明、徐偉）

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