8月19日，即將步入大學校園的18歲的臨沂羅莊女孩徐玉玉，接到了一個詐騙電話，并被騙走上大學學費9900元，在報警回家的路上，徐玉玉突然心臟驟停，經(jīng)醫(yī)院搶救無效，不幸于21日離世。

　　據(jù)媒體報道，就在徐玉玉之后兩天，山東臨沭縣大學生宋振寧，同樣在遭遇電信詐騙后，心臟驟停，不幸離世。

　　短短數(shù)日，兩條年輕的生命隕落，令人痛心疾首。人們也不禁追問，屢禁不止的電信詐騙，為何如此猖獗？又是誰泄露了受害者個人信息？奪命詐騙電話背后，還有誰是犯罪分子的“幫兇”？

　　詐騙號碼從何而來？相關(guān)運營商難辭其咎

　　據(jù)報道，徐玉玉案的嫌犯在詐騙過程中，使用兩個手機號碼協(xié)同作案，這兩個號碼分別屬于中國聯(lián)通和虛擬運營商遠特通信。

　　徐玉玉案件中，犯罪嫌疑人作案所使用的虛擬運營商號碼“17185336302”被第一時間報道了出來。“170/171”號段為虛擬運營商專屬號段，“17185336302”這個號碼屬于虛擬運營商遠特通信。遠特通信相關(guān)負責人證實，這張卡確實屬于遠特通信，該卡經(jīng)過實名認證，并且通過了工信部實名制審核。令人費解的是，警方卻不能號碼本身查到犯罪分子任何資料。很大可能是，這張卡號在實名驗證后又被轉(zhuǎn)手，或被冒用。

　　徐玉玉事件被媒體報道公開后，輿論矛頭一致指向虛擬運營商群體。事實上，自從2013年12月工信部批準首批虛擬運營商試點企業(yè)以來，虛擬運營商數(shù)量和用戶規(guī)模持續(xù)增長，同時伴隨爭議不斷。部分虛擬運營商為了搶占市場，在貫徹執(zhí)行政策實名制時存在違規(guī)操作，這一定程度上為騷擾信息、垃圾信息、詐騙信息泛濫提供了土壤。為此，公安部門曾數(shù)次發(fā)布公告，提醒公眾警惕“170/171”號段詐騙電話。工信部也在4月約談部分實名制落實不到位的虛擬運營商，并限期在1個月內(nèi)完成整改。

　　除了“171”號碼外，在徐玉玉被騙致死事件中，犯罪嫌疑人使用的另外一個號碼，卻被公眾忽視。據(jù)央視新聞報道，徐玉玉在受騙后去公安部門做筆錄時留下了兩個詐騙號碼，除了“17185336302”這個號碼，另外一個便是“18553707707”的號碼。

　　經(jīng)查詢，“18553707707”號碼歸屬山東濟寧聯(lián)通。目前，聯(lián)通方面對此暫無公開回應(yīng)。

　　電話詐騙案件中，嫌疑人所使用電話號碼通常是“黑卡”，既未經(jīng)實名認證的卡號。為此，今年5月，工信部曾發(fā)布25號令，要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)要確保在 2016 年 12 月31日前，本企業(yè)全部電話用戶實名率達到 95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶完成實名登記。這項被稱為“最嚴實名制”政策出臺后，曾被寄望能夠徹底消滅“黑卡”，從源頭堵住電話詐騙。然而，徐玉玉被騙致死事件暴露出，“最嚴實名制”之下仍有漏洞可循。

　　眾多網(wǎng)友反映，目前許多地區(qū)仍然能夠買到未經(jīng)實名認證的“170/171”號碼；在淘寶上，部分網(wǎng)店公開出售未經(jīng)認證的“170/171”號碼，成交相當火爆。在“最嚴實名制”重壓之下，這些“黑卡”從何而來，又流向何方，無人能知。能夠確定的是，作為手機號卡發(fā)行、管理和網(wǎng)絡(luò)提供方，相關(guān)運營商難逃其責。

　　隱私信息被誰泄露？法律監(jiān)管不能缺位

　　網(wǎng)絡(luò)上，各類隱私信息公開標價出售。正因為犯罪分子準確掌握了受害者的個人信息，令人真假難辨。

　　根據(jù)媒體報道，除徐玉玉案件外，近期針對大學新生的詐騙案件已發(fā)生多起。作案分子常常在電話里能夠準確無誤地說出受害者的姓名、院校等信息，實施“精準詐騙”，令人防不勝防。有媒體采訪中發(fā)現(xiàn)，在徐玉玉受騙的同一天，她的多位同學也先后接到了類似詐騙電話。

　　到底是誰泄露了他們的信息？在徐玉玉案件中，當?shù)亟逃鞴懿块T、徐玉玉所在院校均明確否認泄露過徐玉玉的信息。與此類似的是，近年來，以航班延誤、銀行卡被盜為由頭的電信詐騙案件屢屢發(fā)生，犯罪分子都是在掌握目標人的準確信息后，再實施“精準詐騙”。

　　誰在泄露個人信息?是通過什么渠道和手段獲取的? 從中國裁判文書網(wǎng)檢索到10起涉及非法獲取個人信息罪(或侵犯公民個人信息罪)的案例，其中5例，泄露信息者分別是學校、銀行、電信企業(yè)、教育培訓(xùn)機構(gòu)，甚至是公安機關(guān)的工作人員;另外3起案例的作案者通過技術(shù)手段入侵網(wǎng)絡(luò)信息平臺竊取個人信息;還有兩起案例，涉案人員從互聯(lián)網(wǎng)購買到公民個人信息，并向他人非法出售從中牟利。

　　在網(wǎng)絡(luò)上，倒賣個人信息已經(jīng)形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)媒體報道，在某些網(wǎng)站，公然售賣考生信息者大有人在。這些賣家對于包含考生姓名、學校、電話、住址在內(nèi)的信息進行打包出售，卻根本不問買家用途。“有些人會專門去聯(lián)系相關(guān)的培訓(xùn)機構(gòu)或詐騙團伙，從而把手上的數(shù)據(jù)賣到下游。而下游這些團隊，有專人負責詐騙的話術(shù)編寫培訓(xùn)、線上通過第三方支付平臺洗錢、線下ATM機提款等，分工非常明確。”

　　在我國現(xiàn)有法律框架里，對于信息泄露行為的懲處已有安排。如刑法對于國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員將公民個人信息出售或者非法提供給他人的，有明確的規(guī)定。2009年國家出臺的刑法修正案(七)，在刑法第二百五十三條第一款基礎(chǔ)上補充第二款，規(guī)定了"非法獲取公民個人信息罪"，明確"竊取或以其他方式非法獲取個人信息，情節(jié)嚴重的，依據(jù)前款的規(guī)定處罰"。不過，由于"情節(jié)嚴重"缺乏細化規(guī)定，導(dǎo)致在定罪量刑上有難度。近年有學者多方呼吁，加快出臺專門的信息保護法規(guī)，啟動“個人信息保護法”立法，完善個人信息保護制度。

　　令人感嘆的是，全國人大代表、南京郵電大學校長楊震，曾在兩會上建議盡早啟動個人信息保護法立法。而徐玉玉，今年考上的正是南京郵電大學。

　　斬斷電信詐騙黑色產(chǎn)業(yè)鏈 “共管共治+教育”必不可少

　　業(yè)內(nèi)人士測算，中國網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的黑色產(chǎn)業(yè)鏈（簡稱“網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)”）市場規(guī)模已經(jīng)達到千億級別，《2016中國網(wǎng)民權(quán)益保護調(diào)查報告》顯示，過去一年間，我國網(wǎng)民因垃圾信息、詐騙信息、個人信息泄露等遭受的經(jīng)濟損失高達915億元。

　　電信詐騙案件之所以屢禁不止背后，除了犯罪分子作惡之外，電信運營商、銀行、相關(guān)教育部門等都存在不當之處，給了犯罪分子可乘之機。

　　同時，一位長期跟蹤電信詐騙的通信行業(yè)人士建議，要杜絕電信詐騙，一方面要各方共管共治，加強立法，提高犯罪分子違法成本，通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，做到事前預(yù)警；另一方面，應(yīng)該通過媒體做好防范電信詐騙的普及教育工作，尤其是對老年人、學生等弱勢群體的教育非常重要，讓每個人提高風險防范意識，避免“徐玉玉”式悲劇重演。

　　2015年10月9日，國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議第一次會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）在北京召開，共23個成員單位參加，國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨出席會議并強調(diào)堅決打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，切實維護人民群眾合法權(quán)益。據(jù)了解，23個成員單位涉及了最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、銀監(jiān)會、三大運營商等涉及通信安全的重點單位，此后這些單位共同展開“打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項行動”。這也是截至目前，領(lǐng)導(dǎo)級別最高、成員單位最多的一次針對電信詐騙開展的治理行動。

　　今年4月，貴州省公安廳公布了一起特大電信詐騙案，該案涉案金額高達1.17個億，是國內(nèi)目前單筆金額最大的一起電信詐騙案。警方歷時四個多月全力追查，共抓獲各類犯罪嫌疑人60余名，其中臺灣地區(qū)犯罪嫌疑人10名，凍結(jié)涉案資金上億元。

　　貴州特大電信詐騙案與其他同類案件相比，有一個特點是大部分涉案資金均得以成功凍結(jié)，受害者損失相對較小。這個案件損失之所以較小，在于警方與銀行迅速展開合作，在幾天內(nèi)，共凍結(jié)涉案銀行卡近萬張。結(jié)合本次貴州特大電信詐騙案減損的經(jīng)驗，在應(yīng)對電信詐騙案件時，只要公安、電信、金融等部門積極主動、聯(lián)防聯(lián)治，讓電信詐騙分子“無利可圖”、“無空可鉆”，將從根本上緩解電信詐騙日益猖獗的局面。

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