近日，三亞市政府常務(wù)會審議通過《三亞市推進導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作實施方案》(以下簡稱《方案》)，該市將通過開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作，建立導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺和預(yù)約導(dǎo)游服務(wù)平臺，旨在促進導(dǎo)游與游客實現(xiàn)雙向選擇，滿足游客的個性化需求，拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道，進一步規(guī)范三亞旅游市場秩序。

　　今年5月，國家旅游局在江浙滬三省市、廣東省正式啟動線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作，在吉林長白山、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都啟動線上線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作。

　　據(jù)介紹，線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是指導(dǎo)游向通過網(wǎng)絡(luò)平臺預(yù)約其服務(wù)的消費者提供單項講解或向?qū)Х?wù)，并通過第三方支付平臺收取導(dǎo)游服務(wù)費的執(zhí)業(yè)方式。線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是指導(dǎo)游向通過旅游集散中心、旅游咨詢中心、A級景區(qū)游客服務(wù)中心等機構(gòu)預(yù)約其服務(wù)的消費者提供單項講解或向?qū)Х?wù)，并通過第三方支付平臺收取導(dǎo)游服務(wù)費的執(zhí)業(yè)方式。

　　《方案》指出，三亞將通過開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作，建立健全導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)管理制度和服務(wù)規(guī)范，建立三亞市導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺，推動三亞線上企業(yè)和線下旅游機構(gòu)建立安全有序、優(yōu)質(zhì)便利的預(yù)約導(dǎo)游服務(wù)平臺，打破只有旅行社才能委派導(dǎo)游提供服務(wù)的傳統(tǒng)模式，從而拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道，滿足游客日益增長的個性化需求。

　　三亞力爭用一年時間推進導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作走在全國試點城市前列，打造繼旅游警察、旅游巡回法庭之后的又一示范性治旅優(yōu)秀典型。三亞市將分階段、分步驟加強導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的動員部署、宣傳教育，開展自由職業(yè)導(dǎo)游信息的收集篩選工作，建立三亞市導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺加強監(jiān)管，暢通投訴受理渠道、做好投訴處理工作，及時總結(jié)匯報工作等，穩(wěn)步推進導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作。

　　據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年，我國國內(nèi)旅游突破40億人次，國民人均出游2.98次，旅游收入超過4萬億元人民幣。“大眾旅游時代”正悄然來到我們身邊，給旅游業(yè)未來發(fā)展帶來了契機。如今的游客更希望能有個優(yōu)秀導(dǎo)游來講解，從而挖掘出旅游更深層次的價值。然而，以往導(dǎo)游都是靠旅行社來安排，游客自己無法選擇導(dǎo)游。最新出臺的政策能幫人們解決這個難題。

　　國家旅游局日前下發(fā)通知，本月起，江浙滬等9個省市將正式啟動線上線下相結(jié)合的導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作。未來導(dǎo)游可通過網(wǎng)絡(luò)平臺、線下相關(guān)機構(gòu)向預(yù)約其服務(wù)的消費者提供單項講解或向?qū)Х?wù)，并通過第三方支付平臺收取導(dǎo)游服務(wù)費。業(yè)內(nèi)人士表示，未來導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)將從一定程度上減少“購物團”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　新規(guī)

　　9個省市試點導(dǎo)游“單飛”

　　目前，國家旅游局已面向9個省市旅游委(局)下發(fā)《國家旅游局關(guān)于開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作的通知》，決定于今年5月正式啟動在江浙滬三省市、廣東省啟動線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作;在吉林長白山、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都啟動線上線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作，促進導(dǎo)游與游客實現(xiàn)雙向選擇，滿足日益增長的游客需求。

　　線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是指導(dǎo)游向通過網(wǎng)絡(luò)平臺預(yù)約其服務(wù)的消費者提供單項講解或向?qū)Х?wù)，并通過第三方支付平臺收取導(dǎo)游服務(wù)費的執(zhí)業(yè)方式。

　　線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是指導(dǎo)游向通過旅游集散中心、旅游咨詢中心、A級景區(qū)游客服務(wù)中心等機構(gòu)預(yù)約其服務(wù)的消費者提供單項講解或向?qū)Х?wù)，并通過第三方支付平臺收取導(dǎo)游服務(wù)費的執(zhí)業(yè)方式。

　　得知“單飛”終于成為可能，已從業(yè)十多年、一路從陜西干到廣東的導(dǎo)游韓女士感到，總算可以喘口氣了。韓女士說：“導(dǎo)游成為一個純自由的職業(yè)，我今天有事或者心情不好，就可以不去帶團。這樣，可以把最好的狀態(tài)展現(xiàn)給客人。”不少游客認為，“出行前做好預(yù)約，自己的行程就可以排得滿滿的，時間還可以很充裕。”

　　監(jiān)管

　　自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游不得強行推銷商品和服務(wù)

　　也有游客對此存疑慮，因為“沒有組織管理，投訴無門”。

　　為此，國家旅游局對于自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游以及提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機構(gòu)將出臺一系列監(jiān)管措施。其中，5月中旬將制定完成導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)示范合同，包括導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)服務(wù)示范合同、提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機構(gòu)與導(dǎo)游的服務(wù)合同、提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機構(gòu)與游客的服務(wù)合同等。

　　《通知》提出：自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游不得從事講解、向?qū)б酝獾钠渌麡I(yè)務(wù);自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游人員強行推銷商品和服務(wù)，向旅游者兜售、變相兜售物品的，推薦不具有合法資質(zhì)的餐飲、住宿、購物場所的，均可按照《導(dǎo)游人員管理條例》相應(yīng)條款進行處罰。

　　自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游人員一旦違反相關(guān)規(guī)定被吊銷導(dǎo)游證的，自處罰之日起未逾3年的，不得重新申請導(dǎo)游證，并列入旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息，向社會公布。此外，對于提供線上導(dǎo)游、線下自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機構(gòu)，規(guī)定其不得篡改交易、評價、投訴等數(shù)據(jù)信息，不得吸納不符合本辦法規(guī)定條件的人員開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。

　　全國導(dǎo)游監(jiān)管平臺本月建成

　　國家旅游局規(guī)定：持有在試點地區(qū)注冊的初級及以上導(dǎo)游證，身體健康，且2年內(nèi)未受到行政處罰的導(dǎo)游，可以參與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。同時，參與自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游應(yīng)具有導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)責(zé)任保險，每次事故每人責(zé)任限額不低于50萬元人民幣。

　　國家旅游局將在5月底前首次搭建完成全國統(tǒng)一的“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺”，并制定平臺相關(guān)接入標準，提供自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游身份認證，公布提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機構(gòu)名單，收集匯總導(dǎo)游執(zhí)業(yè)和游客評價信息。

　　影響

　　專家稱價格會提高

　　有分析稱，放開自由執(zhí)業(yè)后，導(dǎo)游有權(quán)與旅行社公開競爭，直接提升了導(dǎo)游與旅行社之間的議價權(quán)，有利于保障導(dǎo)游的收入。對于游客，中國社科院旅游研究中心學(xué)術(shù)顧問劉德謙表示，目前旅行社普遍處于微利狀態(tài)，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)后，旅游價格可能提高。劉德謙表示，個人經(jīng)營時花出的成本更多，而且可能面向的是少數(shù)幾個人自己組的團，價格肯定比現(xiàn)在旅行社的價格高得多。

　　據(jù)悉，目前一些大型旅行社已準備上線導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品，未來游客可以隨時隨地網(wǎng)購個人導(dǎo)游服務(wù)。

　　三亞治旅經(jīng)驗

　　國家旅游局局長李金早李金早對三亞一年來的治旅工作予以高度肯定，他表示，三亞治旅的做法值得全國推廣，體現(xiàn)了敢于擔當、善于創(chuàng)新、樂于奉獻的工作作風(fēng)，為全國旅游市場治理管理邁出了具有深遠意義的一步。

　　三亞充分發(fā)揮旅游巡回法庭司法調(diào)解的作用，利用旅游警察專業(yè)化查證水平和強有力的偵破手段，將行政投訴案件轉(zhuǎn)化為治安案件甚至刑事案件，加大查處力度，加強震懾力。

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