中新網北京7月29日電(吳濤)28日，備受關注的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)正式對外公布，11月1日實施。大眾關注的“網約車是否合法？私家車可否轉為專車？網約車是否需要8年報廢？價格如何制定？網約車司機需要什么條件？乘客安全如何保障？個人信息如何保護？”等焦點問題被一一明確解答。

　　圖為新聞發布會現場。 中新社記者 楊可佳 攝

　　焦點一：網約車身份還尷尬嗎？

　　《辦法》賦予合法身份 業內稱促行業健康發展

　　滴滴、Uber、神州專車、易到用車、首汽約車28日均發表聲明對《辦法》表示支持，認為《辦法》充分考慮了市場需求，平衡新舊業態發展，賦予網約車行業合法的身份地位，營造了更加公平的法制化競爭環境，對于促進網約車行業健康、有序發展具有重要積極意義。

　　中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍接受中新網(微信公眾號：cns2012)采訪時表示，《辦法》是中國乃至世界上第一個對網約車的正式立法，必將極大促進中國“互聯網＋”出行為代表的分享經濟產業發展，更好的保障消費者權益，維護新產業市場競爭的公平性，更好的解決新舊產業更替中的階段性問題。

　　中國互聯網協會“互聯網+”研究咨詢中心副主任李易接受中新網采訪時表示，《辦法》的出臺，對分享經濟的發展具有里程碑式的意義，受此影響，整個分享經濟的業態發展將迎來利好，投資行業對分享經濟產業的青睞將更為明顯。

　　焦點二：私家車是否可轉為專車？

　　符合條件可登記為預約出租客運車輛

　　相比去年發布的草案，《辦法》不再要求車輛使用性質登記為“出租客運”，而改為“預約出租客運”。這是否意味著私家車也可轉為專車了呢？李易表示，“我個人理解是這樣。”

　　在28日國新辦舉行的發布會上，交通運輸部副部長劉小明表示，“我們合理地放寬了網約車平臺公司的條件限制，不要求自有車輛，以適應平臺公司輕資產運行的特點，這是一個最大的特點。”

　　《辦法》中顯示，對符合條件并登記為預約出租客運的車輛，發放《網絡預約出租汽車運輸證》。城市人民政府對網約車發放《網絡預約出租汽車運輸證》另有規定的，從其規定。

　　焦點三：網約車報廢標準有哪些？

　　行駛60萬公里報廢 行駛年限達8年退出

　　那對登記的網約車都有哪些要求呢？一，7座及以下乘用車；二，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置；三，車輛技術性能符合運營安全相關標準要求。

　　《辦法》還規定，車輛的具體標準和營運要求，由相應的出租汽車行政主管部門，按照高品質服務、差異化經營的發展原則，結合本地實際情況確定。

　　另外，《辦法》規定，網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢；行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車經營。

　　東南大學法學院副教授、交通法治與發展研究中心執行副主任顧大松接受中新網采訪時表示，這意味著該行業實行準入機制，對登記的網約車設立了一定的門檻。

　　焦點四：網約車價格如何制定？

　　需符合國家規定明碼標價 價格戰或偃旗息鼓

　　28日發布的《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)明確，對網約車實行市場調節價，城市人民政府認為確有必要的可實行政府指導價。

　　《辦法》規定，網約車平臺公司應當公布確定符合國家有關規定的計程計價方式，合理確定網約車運價，實行明碼標價。不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經營者合法權益等不正當價格行為，不得有價格違法行為。

　　李易認為，這次對網約車價格的規范，實際上是對出租車和網約車雙方的一種利益平衡。劉小明也提到，此次《辦法》的出臺，是充分吸收各方面的合理化意見、建議，綜合平衡好各方面的利益關系，經過多輪反復討論、修改，才最終形成的。

　　網約車燒錢大戰會徹底消失嗎？顧大松認為，“燒錢”大戰不會完全消失，價格合理的條件下仍可實行價格優惠活動。

　　企業方面，最近滴滴總裁柳青多次提到會降低網約車補貼；易到公關部相關負責人對中新網表示，網約車市場將逐漸回歸市場理性，向高品質、高價格和個性化、人性化方向發展，由此前的價格比拼轉向價值和服務比拼。

　　焦點五：私家車能開順風車或拼車嗎？

　　鼓勵規范發展 各地制定相應規定

　　《意見》提出，規范私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。

　　《意見》明確，私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應鼓勵并規范其發展，制定相應規定，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務。

　　《辦法》規定，私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，按城市人民政府有關規定執行。

　　焦點六：乘客安全如何保障？

　　駕駛員實行嚴入機制 無飲酒后駕駛記錄

　　《辦法》除了對車輛性能提出要求外，對駕駛員也提出了要求。如無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄，無暴力犯罪記錄等。另外還規定，網約車平臺需與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協議。

　　朱巍表示，《辦法》實際是提高和細化了駕駛員的入門門檻，讓乘客更有安全感。“另外，《辦法》中對駕駛員的簽約，對網約車配置的定位、一鍵報警等功能，會讓不法分子犯罪實施難度大幅增加，進而保障乘客安全。”

　　在《辦法》出臺之前，網約車司機傷人事件時有發生，網約車拒載、繞路等情況也飽受吐槽，此次《辦法》對網約車司機中途甩客、繞路等行為也作出規范，違者將受到處罰。

　　劉小明認為，對網約車靈活性高、管控難度大等特點，《辦法》對網約車駕駛人設定了比較嚴格的準入條件，可以最大限度維護公共安全，保障道路交通安全和乘客出行安全。

　　焦點七 如何保護個人信息安全？

　　不得向任何第三方提供乘客個人信息

　　《辦法》規定，網約車平臺公司應當通過其服務平臺以顯著方式將駕駛員、約車人和乘客等個人信息的采集和使用的目的、方式和范圍進行告知。未經信息主體明示同意，網約車平臺公司不得使用前述個人信息用于開展其他業務。

　　除配合國家機關依法行使監督檢查權或者刑事偵查權外，網約車平臺公司不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯系方式、家庭住址、銀行賬戶或者支付賬戶、地理位置、出行線路等個人信息，不得泄露地理坐標、地理標志物等涉及國家安全的敏感信息。

　　《辦法》還明確，網約車平臺公司應當遵守國家網絡和信息安全有關規定，所采集的個人信息和生成的業務數據，應當在中國內地存儲和使用，保存期限不少于2年，除法律法規另有規定外，信息和數據不得外流。

　　焦點八：出租車或被網約車替代？

　　網約車投放數量取決于乘客和市場

　　對于傳統出租汽車要被淘汰掉的說法，劉小明表示，巡游車和網約車，各有其特點，他們將誰會被誰淘汰，主要還是取決于乘客和市場。

　　李易認為，此次《辦法》未明確網約車投放數量，體現了遵從市場調節的原則，這對網約車平臺來說是一次發展機遇。

　　顧大松認為，《辦法》在價格上對網約車做了詳細規范，這其實對網約車市場投放數量也會起到影響，未來更多的可能是靠價格規范，進而依靠市場力量調節網約車數量。

　　滴滴相關負責人對中新網表示，網約車目前只承載了中國每天城鎮人口出行需求的1%左右，《辦法》刪除了原先草案的數量限制條款，規定原則上實行市場調節價，給了市場、平臺及司機更大的自主權。(完)

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