法國土耳其相繼進入“緊急狀態”

　　實施“緊急狀態”意味著什么

　　土耳其發生未遂軍事政變后，當地時間7月20日晚，土耳其總統埃爾多安在新聞發布會上表示，國家安全委員會會議決定，提議政府依照憲法條款宣布土耳其進入緊急狀態，21日，土耳其大國民議會通過了政府提出的實施為期3個月緊急狀態的議案。

　　同一天，法國國民議會與參議院也分別投票通過了法國政府提出的延長緊急狀態法案，批準將原本計劃于本月26日結束的全法緊急狀態再度延長6個月。土耳其與法國都宣布進入緊急狀態，那么什么是“緊急狀態”，法國與土耳其實施的“緊急狀態”究竟意味著什么呢？

　　□適用

　　“天災”“人禍”均可觸發

　　據中國現代國際關系研究院研究員李偉介紹，緊急狀態是指當一國的國家安全面臨威脅時，往往需要突破日常的態勢，一定程度上可能會限制公民正常生活的一種特殊狀態。

　　通常情況下，國家宣布進入緊急狀態的主要有兩種情況，一類是面對重大自然災害，諸如地震、海嘯一類；另一類則是面對重大人為危機，諸如恐怖襲擊、戰爭等等。

　　各國的法律對于緊急狀態都有相應規定，具體的實施措施可能略有不同，但總體來說，在緊急狀態下，政府可以采取特別措施，來限制社會成員的某些行動，政府還有權強制有關公民有償提供一定勞務或者財物等等，社會成員也有義務配合政府緊急狀態下采取的措施，來應對和解除突發事件。

　　□事件

　　法國延長緊急狀態

　　意在給予警方和法院更多執法權

　　2015年11月13日，巴黎發生系列恐怖襲擊事件，此后法國一直處于全國緊急狀態之下。今年7月14日法國國慶夜，在尼斯發生恐怖襲擊事件促使緊急狀態不得不延長。此次延長后，緊急狀態將延至2017年1月底。

　　根據法國憲法，總統具有宣布緊急狀態等非常權力，這次法國總統奧朗德宣布延長緊急狀態依據的正是憲法的相關規定。

　　此外，法國憲法還規定，總統個人宣布的緊急狀態期限最多不超過12天，當需要延長時，必須經過國民議會和參議院同意。

　　緊急狀態下，法國政府將會擁有一些特殊權力，諸如設置宵禁、禁止或限制公民集會、游行等行為，還有權對大眾傳媒行業進行相關限制等等。在緊急狀態下，軍隊以及警察將有權直接搜查、逮捕相關公民，無需通過司法授權等。

　　此次再度延長6個月的法國緊急狀態法案，意在給予警方和法院更多執法權。根據“強化版”的緊急狀態法案，警方將有權對從國外恐襲發生地返法的人員實施限制居住措施3個月；一些沒有達到安全警戒標準的群眾聚會和慶祝活動將被取消；宣揚仇恨和暴力的宗教場所將會被關閉；警方識別身份和搜查工作也將得到加強等等。

　　土耳其進入緊急狀態

　　總統及內閣將被賦予更多新權力

　　政變平息后，土耳其總統埃爾多安宣布土耳其進入緊急狀態。這項為期三個月的緊急狀態期間，埃爾多安及其內閣將被賦予更多新的權力，用于應對埃爾多安認為“可能存在的對民主的威脅”。這意味著，總統及其領導的內閣可以繞過議會通過新的法律，并在政府認為必要時暫停某些權利和自由。

　　不過，埃爾多安在電視講話中也說，緊急狀態不會限制個人自由，民眾“無需擔心”。

　　按照土耳其緊急狀態法的規定，在緊急狀態期間的具體措施主要包括以下幾方面：

　　政府部門可以實施宵禁，并且規定某些公共及私人區域禁止入內，并且可以禁止或者限制集會、游行等行為。在緊急狀態下，官方的安全部隊可以直接搜查相關公民，無需再通過法官的授權。相當一部分的國家權力將會轉交給總統埃爾多安，包括本應由總理負責的各項事務。與此同時，土耳其81個省的省長也將擁有更大范圍的職權。

　　此外，土耳其憲法法院將不再擁有監督各項法律實施狀況的職能，在此期間不再發揮任何監管作用。政府將有權禁止某些出版物的出版發行，包括平面媒體、廣播、電視電影等。不過，土耳其一名總統發言人在接受采訪時表示，緊急狀態并不意味著對土耳其境內所有媒體的管制。

　　□聲音

　　被質疑有損人權破壞法治

　　在緊急狀態下，土政府進一步加大了對政變策劃和參與者以及“居倫運動”支持者的追捕力度。

　　土耳其政治分析人士穆拉特·葉特金認為，軍事政變引發了土耳其民意反彈，促使民眾空前團結。他們反對軍人干政，呼吁民主生活。但隨著正發黨進一步加強對社會的管控，土耳其國內的民主情況正在惡化。

　　葉特金說，政府實施緊急狀態的目的是從公共服務機構中清除所有“居倫恐怖主義者”，這將給土公務員系統和政府執政能力帶來極大影響，社會穩定也會受到沖擊。

　　事實上，已有不少專家和媒體人士表達了他們的擔憂。土耳其迪吉萊新聞社記者居澤爾尤茲說，緊急狀態不是社會常態，民眾不會從緊急狀態中受益。將國家拖入緊急狀態并不是民主進程的一部分，還可能危害人權，破壞法治。

　　為回應外界有關緊急狀態限制公民權利和自由的質疑，土政府計劃僅用44至50天就完成為期3個月的緊急狀態的目標。葉特金認為，能否在緊急狀態期間清除軍事政變給土耳其造成的影響，將考驗正發黨的執政能力。

　　同樣，法國各界對于緊急狀態下相關措施是否有效也一直存在爭議。與執政的社會黨同屬左翼的綠黨就對延長緊急狀態有所不滿，綠黨認為，連續動員了近18個月的法國安保力量已經疲憊不堪，這無法保證絕對安全，也有損個人自由。

　　曾被指為總統的“魔杖”

　　事實上，此次對于土耳其與法國實施緊急狀態的質疑并不奇怪，此前，美國總統奧巴馬也曾因宣布緊急狀態而飽受指責。

　　2014年10月22日，美國總統奧巴馬要求國會延長小布什時代發布的一項國家緊急狀態法令一年。當時，美國媒體就曾報道稱，美國儼然已成為“永久緊急狀態之國”，美國總統可借宣布國家進入緊急狀態而擴大其權力。

　　1979年，伊朗人質危機發生的第十天，美國總統吉米·卡特就宣布全國處于緊急狀態，“9·11”事件發生后，時任總統小布什發布的全國緊急狀態令被現任總統奧巴馬延期了6次，至今已經成為了反恐戰爭的法律依據。

　　事實上，美國總統發布或通過行政命令宣布的緊急狀態令，會給予總統巨大權力——沒收財產、召集國民警衛隊以及隨意任命和開除軍事官員。

　　普林斯頓大學教授金姆·萊恩·謝佩勒在接受采訪時表示，“全國緊急狀態法就像一個捺跳開關，總統打開它時，就擁有了新的權力。它就像一個魔杖，對于總統怎么做幾乎沒有什么限制。”謝佩勒還直言：“如果總統想提高自己的權威，宣布一項緊急狀態令是個簡單易行的好方法。”

　　京華時報記者 衛張寧