6月3日，國辦印發了《關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》（以下簡稱《意見》），實行購租并舉，培育和發展住房租賃市場，這是深化住房制度改革的重要內容，也是實現城鎮居民住有所居目標的重要途徑。

　　《意見》為促進住房租賃市場發展推出哪些優惠政策？如何讓租房者更有安定感，解決房客的后顧之憂？如何完善住房租賃市場誠信建設？清華大學房地產研究所所長劉洪玉、中國房地產估價師與房地產經紀人學會秘書長柴強對此進行了解讀。

　　“購租并舉”發展住房租賃市場

　　“多措并舉，力度很大，是此次文件的突出亮點。”柴強說。記者注意到，此次《意見》明確了稅收、金融和土地等方面的一攬子扶持政策措施。

　　在稅收優惠方面,對個人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅；對個人出租住房月收入不超過3萬元的，2017年年底之前可按規定享受免征增值稅政策；對房地產中介機構提供住房租賃經紀代理服務，適用6%的增值稅稅率等。

　　在金融支持方面，《意見》支持符合條件的住房租賃企業發行債券、不動產證券化產品，穩步推進房地產投資信托基金（REITs）試點。同時，在土地供給方面，鼓勵地方政府盤活城區存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。

　　此外，《意見》還明確，各地應將新建租賃住房納入住房發展規劃，合理確定租賃住房建設規模，并制定支持住房租賃消費的優惠政策措施。

　　“這些政策措施將對住房租賃市場的發展起很大的推動作用，尤其是將促進專業化的住房租賃企業發展，取得一舉多得的效果。”劉洪玉強調，下一步關鍵在于落實。按照《意見》要求，各地區將陸續研究出臺具體的實施辦法，落實工作責任，確保各項政策措施落到實處。

　　大力保護承租人的合法權益

　　“每次換房平均要看房10次才能租到合適的。每次找房租房都苦不堪言。”在北京生活三年的盧朝告訴記者。在一些大城市，特別是租賃市場供求關系較為緊張的地方，租房難的問題尤為突出。住房租賃期限短、常搬家，房東或中介機構隨意上調租金、無理克扣押金，享受不到基本公共服務等是租客們普遍遇到的問題。

　　“要鼓勵住房租賃消費，就要加大對承租人合法權益的保護力度，穩定租賃關系。”劉洪玉說。

　　為保護承租人合法權益，此次《意見》明確，推行住房租賃合同示范文本，規范房屋出租行為。出租人提供的住房和室內設施要符合相關政策要求。在租賃合同期限內，出租人無正當理由不得解除合同。

　　北京市住建委曾對青年人住房狀況進行調查，在3萬多名被調查者中，有43.8%的人表示在租房的過程中遇到過中介不良行為。對中介的投訴主要包括隱瞞房屋的真實狀況，發布虛假房源信息，把成套的住宅私自打隔斷以后出租，還有亂收費，甚至騙取中介費等。

　　為此，《意見》提出將規范房地產中介行為，規范房屋租賃服務，提高中介機構的誠信水平和服務質量，嚴懲中介機構和從業人員的違法欺詐行為。“從根本上說，要切實維護當事人特別是承租人的合法權益，讓租房有安全感和穩定感，解決承租人的后顧之憂，還是要推動相關立法，通過法律法規來明確當事人的權利義務，規范市場行為，穩定租賃關系。這也是德國等租賃市場比較發達國家的經驗。”劉洪玉說。

　　加強監管懲戒“害群之馬”

　　“解決好城鎮居民住房問題，需要房地產市場和租賃市場協同發展。”柴強認為，“但目前我國住房租賃市場發育不充分，城市居民家庭租房比例總體上不高，部分群體的住房租賃需求沒有很好地得到滿足。因此，培育和發展住房租賃市場，對于促進實現住有所居的目標意義重大。”

　　據統計，在不少歐美發達國家，居民家庭租房的比例超過30%，美國約有1/3的居民家庭租房住，德國居民家庭租房比例超過50%。而據國家統計局公布的全國第六次人口普查數據顯示，目前我國有25.8%的城市居民租住住房，89.5%的可出租房屋來自私人出租住宅，供給主體不成熟、房屋租賃登記覆蓋面窄、中介服務體系不專業共同導致了租房市場的混亂。“只有住房租賃市場規范健康發展起來了，公租房保障對象才能在市場上有更多的選擇余地，租到合適的住房。”劉洪玉說。

　　為加強住房租賃市場誠信建設，《意見》要求住建部門完善住房租賃企業、中介機構和從業人員信用管理制度，全面建立相關市場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，對嚴重失信主體實施聯合懲戒。“相信隨著住房租賃信用管理體系的逐步建立健全，住房租賃市場將不斷得到規范，行業中的害群之馬將被清出市場，群眾權益將得到切實維護。”柴強指出。

　　與此同時，《意見》進一步強化住房租賃市場監管的政府職責。明確由地方政府對本行政區域內的住房租賃市場管理負總責，建立多部門聯合監管體制。借鑒一些地方城市管理和社會管理采取的“網格化”管理模式，強調充分發揮街道、鄉鎮等基層組織作用，加強住房租賃管理。加快建設住房租賃信息服務與監管平臺，推進部門間信息共享。

　　柴強同時建議，要充分發揮房地產中介行業組織的作用，加強行業自律管理。房地產中介行業組織要制定完善行業執業規范和行為準則，規范會員執業行為，解決老百姓在租房過程中遇到的突出問題，保護消費者權益。

　　（光明日報北京6月3日電?光明日報記者?邱玥）?

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