圖為：2016年5月23日上午，習近平總書記到黑龍江省考察調研。習近平來到伊春上甘嶺林業(yè)局溪水經(jīng)營所林場老職工劉養(yǎng)順家。

　　一、發(fā)展思路

　　發(fā)展思路決定發(fā)展出路，樹立正確的發(fā)展思路是探索接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路的首要問題。5月23日，習近平到黑龍江省伊春考察調研時指出：“要按照綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的思路，摸索接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。” 這樣的發(fā)展思路已不是習近平總書記第一次提出了。在2016年全國兩會上，3月7日習近平在參加黑龍江省代表團審議時就曾指出：“綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。”總書記生動形象而又飽含哲理的比喻至少告訴我們，探索接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路必須堅持兩個重要原則。

　　第一，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)必須保護生態(tài)環(huán)境。習近平指出：“生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力。”綠水青山就是金山銀山，綠水青山就是生產(chǎn)力。由于資源型城市過去較長時期內進行掠奪式開采，粗放式利用，不僅資源接近或已經(jīng)枯竭，而且生態(tài)環(huán)境也已惡化，森林銳減、耕地退化、水源告急等問題接踵而至。生態(tài)環(huán)境問題突出并呈進一步惡化的趨勢，有的已嚴重危及到當?shù)厝嗣竦纳敭a(chǎn)安全。習近平在中共中央政治局第六次集體學習時指出：“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。”在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。習近平指出：“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。”資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

　　第二，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)必須因地制宜。資源型城市經(jīng)濟轉型，必須注重實行差異化轉型，科學選擇轉型的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，以本地區(qū)的發(fā)展階段為立足點，充分發(fā)揮本地所獨有的優(yōu)勢，走出個性化發(fā)展之路、可持續(xù)發(fā)展之路。本地的才是獨特的，獨特的才是可持續(xù)的。黑龍江的資源地理都很有特色，一望無際的沃野、一望無際的森林、一望無際的冰雪、蜿蜒數(shù)千里的松花江都是黑土地的誘人之處。有山水的保護好山水，有冰雪的保護好冰雪。依山可過“采菊東籬下，悠然見南山”之日，傍水可觀“潮平兩岸闊，風正一帆懸”之景；近林可達“深林人不知，明月來相照”之境。只有做獨特的我，才是美麗的我，有希望的我。

　　圖為：2016年5月23日，習近平走進紅松林深處，同正在巡山的護林員進行交流，了解他們的工作生活情況。

　　二、發(fā)展方向

　　發(fā)展方向決定發(fā)展成敗，產(chǎn)業(yè)結構調整必須規(guī)劃好發(fā)展方向，才能少走彎路、見效快。產(chǎn)業(yè)結構的合理配套是一個城市發(fā)展的必備條件之一，而我國的大多數(shù)資源型城市，除資源型產(chǎn)業(yè)外，普遍缺少較突出的其它產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這是制約資源型城市發(fā)展的一個突出因素。產(chǎn)業(yè)結構單一、缺少接續(xù)產(chǎn)業(yè)，使資源型城市發(fā)展后勁不足，可持續(xù)性差。因此，產(chǎn)業(yè)轉型升級刻不容緩。習近平在黑龍江省考察調研時指出：“傳統(tǒng)林業(yè)轉型方向主要集中在與農(nóng)產(chǎn)品有關的產(chǎn)業(yè)上，但要打開思路，不要單打一，注重多元化。”總書記提出的多元化發(fā)展方向為資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)指明了方向。

　　第一，完善傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)鏈條。具體來說，就是要充分利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，用高新技術改造提升傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)的層次和水平，把資源產(chǎn)業(yè)做大做強，做精做好，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，不斷提高資源的轉化能力，提高全要素生產(chǎn)率。傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)未必就是夕陽產(chǎn)業(yè)，只要能夠保持持續(xù)不斷的創(chuàng)新能力，傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)依然可以煥發(fā)青春。習近平指出：“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的基礎，現(xiàn)在仍有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g， 需要繼續(xù)促進其發(fā)展。”他強調：“許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是不可替代的，而且高新技術產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展仍要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚的財力和物力來支撐。”改造傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)的核心是創(chuàng)新、特別是科技創(chuàng)新，要讓傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)融入互聯(lián)網(wǎng)，插上科技的翅膀，展翅翱翔，重新煥發(fā)生機和活力。2001年習近平任福建省省長時就指出：“要正確處理發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關系，不能將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)視如敝屣拋在一邊， 去專門發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)， 這既不正確， 也不現(xiàn)實。而是要在大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的同時，抓緊用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術水平、經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)素質得到新的提高。”只有完善傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)鏈條，使其向高端環(huán)節(jié)轉換，才能保持經(jīng)濟增長持久動力。

　　第二，擴展產(chǎn)業(yè)鏈，培育新興產(chǎn)業(yè)。只有積極創(chuàng)新，培育新的主導產(chǎn)業(yè)，才能從根本上擺脫對資源的過度依賴，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。培育新的主導產(chǎn)業(yè)，最核心的是要走科技化的接續(xù)產(chǎn)業(yè)道路。習近平指出：“大力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，要從實際出發(fā)，著眼于全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變革大趨勢，瞄準世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，以提高技術含量、延長產(chǎn)業(yè)價值鏈、增加附加值、增強競爭力為重點，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進制造業(yè)，發(fā)展以生產(chǎn)性服務業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，推動工業(yè)化和信息化深度融合，盡快形成結構優(yōu)化、功能完善、附加值高、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。抓這件事情，就抓住了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵。”資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)應以科技園區(qū)為載體，以科技資源的開發(fā)和整合為支撐，以科技和制度創(chuàng)新為動力，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，實現(xiàn)高起點上的產(chǎn)業(yè)轉型。應以多元化為方向，構建一個科技引領、結構完整、功能齊備的新產(chǎn)業(yè)結構體系，使發(fā)展邁上新臺階。

　　圖為：2016年5月23日上午，習近平總書記到黑龍江省考察調研。習近平詳細詢問藍莓生長周期、澆灌方式、經(jīng)濟效益等情況。

　　三、發(fā)展方式

　　發(fā)展方式?jīng)Q定發(fā)展好壞，資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展方式十分重要。5月23日，習近平到黑龍江省伊春考察調研時指出：“林區(qū)轉型發(fā)展既要保護好生態(tài)，也要保障好民生。”

　　“治國有常而利民為本。”民生是我們發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，一切發(fā)展為民生，民生也是習近平總書記最關心的事。在此次考察調研中，習近平動情地對護林員說：“廣大林業(yè)職工當年從事伐木，支援國家建設，為國家作出重要貢獻。現(xiàn)在時代不同了，我們要對有限林業(yè)資源實行保護。當年砍是必要的，現(xiàn)在護更是必要。全面停伐后，林業(yè)職工工作生活情況我很惦記。”習近平要求：“林區(qū)轉型發(fā)展過程中要采取措施，搞好幫扶、做好低保工作，確保林業(yè)工人平穩(wěn)轉型、生產(chǎn)生活上有序過渡，同時要積極培育林業(yè)工人掌握新本領、新技能。只要勤勞肯干，守著綠水青山一定能收獲金山銀山。”

　　聚焦才有力量，自知才能自明，自明才有自信。聚焦中心，揚長避短才能快速發(fā)展、健康發(fā)展。2016年3月7日，習近平在黑龍江代表團參加審議時指出：“要揚長避短、揚長克短、揚長補短，向經(jīng)濟建設這個中心聚焦發(fā)力，打好發(fā)展組合拳，奮力走出全面振興新路子。”

　　恒心是干任何事業(yè)不可缺少的因素，當下東北的經(jīng)濟轉型、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，本質也是一場供給側結構性改革，需要有恒心、有信心、有決心。5月16日，習近平在中央財經(jīng)領導小組第十三次會議上指出：“推進供給側結構性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，各地區(qū)各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，重點推進‘三去一降一補’，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移把這項工作向前推進。”在今年的全國兩會上，習近平在黑龍江代表團參加審議時指出：“要瞄準方向、保持定力、一以貫之、久久為功，急躁是不行的，浮躁更不行。要向高新技術成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展，向選好用好各方面人才要發(fā)展，臨淵羨魚不如退而結網(wǎng)。”

　　圖為：2016年3月7日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團參加審議。

　　四、發(fā)展保障

　　發(fā)展保障決定發(fā)展時長，黨和國家的政策是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。東北發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式離不開國家政策保障和扶持。習近平指出：“在過渡階段有不少困難，國家會繼續(xù)給予扶持，通過發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，開辟更加美好的前景。”

　　為加快東北等資源型城市經(jīng)濟轉型和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，多年來，國家相繼出臺一系列配套政策。早在2001年12月，擁有過亞洲最大火力發(fā)電廠的“中國煤電之都”阜新，就被國務院確定為全國首個資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型試點地區(qū)，由此，我國正式拉開了資源型城市經(jīng)濟轉型的大幕。十六大報告明確指出：“要支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”，這為資源型城市如何通過轉變產(chǎn)業(yè)結構來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。2007年《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》公布，提出在2010年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決。這是中國對資源型城市轉型問題第一次列出了問題解決的時間表。也是我國首個專門針對資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題制定出臺的綜合性政策文件，更重要的是該文件提出建立健全制定資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體也非常重視資源型城市的經(jīng)濟轉型。2013年，國務院出臺的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》(下稱《規(guī)劃》)針對這一問題給出指導性意見。《規(guī)劃》明確提出建設和完善開發(fā)秩序約束機制、產(chǎn)品價格形成機制、資源開發(fā)補償機制、利益分配共享機制、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。這將對長期以來資源型城市過度開發(fā)資源、致使生態(tài)壓力不斷增大的發(fā)展模式，以及開發(fā)方獲利最大的商業(yè)模式提出挑戰(zhàn)。這也是我國首次在全國界定262個資源型城市，并將這些城市分為成長型、成熟型、衰退型、再生型四種類型，進行分類指導。此次習近平在黑龍江伊春考察調研時指出：“黨中央始終關心大家，黨和政府的政策會一以貫之，大家還要自力更生，找到新的門路，讓伊春老林區(qū)煥發(fā)青春活力。”可以預見，在未來一段時間內，國家將在接續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持機制上對資源型城市給予更多扶持，促進接續(xù)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。

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