官方回應

　　巡查非法公墓擬進行暗訪

　　記者在調查采訪中發現，這些非法公墓都存在一些共性問題，包括利用監管部門人手不夠打游擊戰逃避管理、存在一批非法公墓代理點和代理人、中介網站為非法公墓進行推銷等。昌平民政部門表示，已經出臺一系列治理措施打擊非法公墓。

　　今年再增6名非法公墓監管員

　　昌平區殯葬監管部門每年都要對非法公墓巡查百余次，但由于歷史原因，轄區非法公墓數量多且多分布在山區，監管員短缺，這讓非法公墓鉆了空子。

　　從2009年開始，昌平區政府成立了非法公墓看護隊伍，對轄區的非法公墓進行24小時巡查，原則上“保證只能遷出，不能遷入”。尤其是針對永陵非法公墓等暗中經營的非法公墓，今年2月，區民政局又新加了6名監管員，監管員總數達到29名，每天對非法公墓進行巡查。

　　吳志勇介紹，公墓管理工作重點鎮（街）成立以鎮街拆違隊為主體的鎮（街）殯葬管理巡查隊，將非法公墓治理工作與治理違法建設、違法占地工作相結合，對本鎮（街）的殯葬設施進行日常監管和巡查。此外，民政部門還將加大村級非法公墓巡查監管員數量，進一步強化屬地管理責任。把非法公墓監管工作納入各鎮（街）績效考核內容，對監管不力的鎮街要通報批評并追究相關責任。

　　研究建立非法公墓暗訪機制

　　記者采訪調查時，有多位當地村民都表示非法公墓存在晚上偷偷施工建墓的情況，墓地經營者和監管人員打起了“游擊戰”。

　　記者了解到，為及時準確掌握非法墓地的情況，昌平區民政局執法檢查大隊正在研究建立暗訪機制。針對轄區內非法公墓取證難的問題，未來或許會采取暗訪方法摸排調查。

　　事實上，這種暗訪機制已經在轄區內的合法公墓開展。針對十余家合法公墓內的墓穴有無面積超標問題昌平區民政局執法檢查大隊進行了暗訪，“從其他科室借調了工作人員，完全是陌生的面孔，以看墓買墓的名義進行摸查”。

　　多部門聯合執法查處非法公墓代理點

　　記者在探訪中發現，在這些非法公墓周邊，普遍存在非法公墓代理點，而代理人一般都是當地人，他們為非法公墓做推廣，還聲稱通過他們購買可以享受優惠價格。

　　“我們注意到一些公墓代理的標語。”吳志勇表示，清明節前民政局聯合工商、城管和發改委等部門對轄區內一些殯葬用品商店進行執法檢查，“對有代理非法公墓的行為當場提出了口頭整改，要求將代理標語立即撤除，不能給非法公墓做宣傳。”

　　協調相關部門加強對墓地中介監管

　　記者發現，一些專門介紹墓地的網站上也列出了上述非法公墓的情況，包括價格、預約看墓服務等項目，并且網站有專門人員陪同看墓，購買時還可以享受網站團購價。

　　目前，非法中介網站是治理非法公墓的灰色地帶。早在2011年，昌平區民政局就聯合市民政綜合執法大隊對中介網站進行查處，“當時找到一個注冊地址，卻發現辦公場所根本不在那里。”吳志勇表示，非法網站的治理需要工商、網監多部門聯合，“不是民政一家就能做成”。下一步，昌平區民政部門將和市民政綜合執法檢查大隊進行協作，采取措施，對非法中介網站進行監管查處。

　　創建昌平殯葬網公布非法墓地名單

　　2015年，昌平殯葬辦創建了昌平殯葬網，向市民宣傳昌平墓地相關的情況，普及殯葬法律法規，提高群眾自我防范意識，“我們在網站上列出了非法墓地的名單，供市民參考，防止上當受騙。”

　　今年3月份，民政局還對存在非法公墓的各鎮街的社會事務科的工作人員，以及非法墓地監管員進行了一次培訓，要求他們增加責任心，負起監管責任，如果發現施工行為，第一時間和鎮里區里面直接匯報，方便查處工作。

　　追問

　　非法公墓為何屢禁不止？

　　非法公墓是殯葬領域的一個熱點問題，從以往報道可知，雖然監管部門每每表態要加大監管力度，但是多年來屢禁不止。非法公墓的監管到底難在哪里？

　　記者了解到，非法公墓其實是一項歷史遺留問題。以非法公墓聚集的昌平區為例，昌平區政府1993年至1994年根據殯葬法規要求與區域合理布局的需要，對部分符合經營條件的公墓，進行了資格認證。對那些未達到經營條件或存在區域沖突的公墓沒有進行行政審批，非法公墓大多因此而來。

　　巨額利益使有的村委會和很多人鋌而走險。據透露，一些村委會以非法墓地作為主要經濟來源，加入到非法公墓開發行列中。而且，非法公墓價格相對低廉，不少市民貪圖便宜。有利潤，有市場，供求鏈條就此建立。對此，昌平區民政局正在和發改委物價部門協調，通過規范合法墓地的價格，壓縮非法墓地的生存空間。

　　執法難度大。殯葬管理部門目前主要依據的是國務院1997年頒布的殯葬管理條例和2001年修改的北京市殯葬管理條例。由于法規滯后，殯葬執法無法可依，這也是非法公墓滋生的原因之一。具體到執法實踐上，吳志勇介紹，在非法公墓的治理方面，執法取證是最難的階段，一些非法公墓是由個人以種養殖為名承包土地或山地進行暗中違規經營。由于非法公墓經營者往往無固定辦公地點、無檔案資料，管理混亂，執法取證工作難以實施。正因如此，一些非法公墓的經營者和執法人員玩起了“貓捉老鼠”的游戲，執法人員進行巡查的時候不會頂風作案，但是執法人員一走，又對外經營。死者為大的傳統觀念導致下葬后就無法處理。前述殯葬系統人士介紹，殯葬行業不同于其他行業，骨灰一旦下葬，受死者為大傳統觀念的影響，非法公墓的拆除和拆遷必然會受到故者家屬的強烈抵制，也必然會激化管理者與故者家屬的矛盾，容易誘發群體事件。治理與穩定的矛盾，影響了各鎮街的治理積極性，使得民政部門制定的各項治理措施大打折扣。（記者李澤偉 鄭林? 攝影/記者 魏彤）

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