今明兩年，是省市縣鄉(xiāng)村集中換屆之年，選人用人問題，備受關(guān)注。能不能選出改革的促進(jìn)派、實(shí)干家，組建起強(qiáng)班子、硬隊(duì)伍，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。2016年3月8日，習(xí)近平在參加十二屆全國人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議時(shí)指出：“今明兩年，全國省市縣鄉(xiāng)要陸續(xù)換屆，要深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓(xùn)，以‘零容忍’的政治態(tài)度、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦颉⒖茖W(xué)有效的工作機(jī)制、嚴(yán)肅認(rèn)真的紀(jì)律要求，堅(jiān)決杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生。”習(xí)近平正以“零容忍”“零懈怠”根除賄選“陰霾”，保證換屆的風(fēng)清氣正。請(qǐng)隨“學(xué)習(xí)中國”小編一起學(xué)習(xí)。

　　圖為：2016年3月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十二屆全國人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)的審議。

　　一、堅(jiān)定“零容忍”的政治態(tài)度

　　所謂賄選，即選舉中的賄賂行為，即競(jìng)選者在選舉中通過一定的物質(zhì)利益或其他方式對(duì)參加選舉的代表和選民進(jìn)行賄買，以使自己在競(jìng)選中勝出。賄選的主體是將要或正在參與競(jìng)選的人，賄選的對(duì)象是享有投票表決權(quán)的選舉代表或選民。賄選的方式主要是給予代表或者選民一定的利益，如金錢、財(cái)產(chǎn)、可期待的利益回報(bào)或精神、感情上的享受等。賄選現(xiàn)象在我國少數(shù)區(qū)域的出現(xiàn)，嚴(yán)重污染了政治生態(tài)，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。透視湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案以及中央巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的某些地方拉票賄選問題，不難發(fā)現(xiàn)，一些人思想不端、動(dòng)機(jī)不純，態(tài)度不正，不老老實(shí)實(shí)做人、清清白白為官，而是熱衷于拉關(guān)系，以“賄選腐敗”挑戰(zhàn)黨的組織紀(jì)律和民主選舉制度。這種歪風(fēng)邪氣如果蔓延，不僅腐蝕黨組織的肌體，還會(huì)動(dòng)搖國家政治制度的根基。因此，必須以“零容忍”的政治態(tài)度堅(jiān)決根除。

　　“零容忍”三個(gè)字，鏗鏘有力，體現(xiàn)的是一種堅(jiān)強(qiáng)決心，宣示的是一種鮮明態(tài)度。“零容忍”，貴在一個(gè)“零”字，也難在一個(gè)“零”字。政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱林提出的“破窗理論”認(rèn)為：如果有人打壞了一棟建筑上的一塊玻璃，而這扇窗戶又沒有被及時(shí)修復(fù)，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打爛更多的窗戶玻璃。久而久之，這些窗戶就給人造成一種無序的感覺，由此犯罪就會(huì)滋生、蔓延。換言之，縱容微小過失，就必然釀成重大違規(guī)，這正是對(duì)賄選“零容忍”的必要性。習(xí)近平痛恨腐敗，曾多次表態(tài)對(duì)待腐敗要“零容忍”。2014年1月14日習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上指出：“堅(jiān)決反對(duì)腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是我們必須抓好的重大政治任務(wù)。反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。”2014年10月23日，習(xí)近平在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話指出：“深入推進(jìn)反腐敗斗爭，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡。”這充分表明，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，懲治腐敗的決心是堅(jiān)定不移的。不僅態(tài)度堅(jiān)決，旗幟鮮明，而且動(dòng)真碰硬，雷厲風(fēng)行，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，在突出查辦大案要案的同時(shí)，還堅(jiān)決懲治發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的“蠅貪”。嚴(yán)肅查處湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案，充分彰顯了我們黨堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨紀(jì)國法，堅(jiān)決懲治腐敗的決心。

　　總書記“零容忍”的表態(tài)反映出其執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。習(xí)近平接受俄羅斯電視臺(tái)專訪時(shí)曾表示：“中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持執(zhí)政為民，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。”對(duì)賄選現(xiàn)象“零容忍”，就是為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。

　　圖為：2014年10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京舉行，中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話。

　　二、制定規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦?/strong>

　　“貪似火，無制則燎原；欲如水，不遏必滔天”。選舉需要選舉制度作保障。選舉制度主要表現(xiàn)為一些程序和規(guī)則，即實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)的方式、方法和步驟。正當(dāng)?shù)倪x舉程序能保證結(jié)果具有持久的正當(dāng)性和公信力。拉票賄選是以賄賂腐敗挑戰(zhàn)黨的組織紀(jì)律，是以權(quán)錢交易破壞選舉制度。必須以規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦蚝葱l(wèi)神圣選舉，塑造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。習(xí)近平指出：“要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”

　　首先，要做到有法可依。習(xí)近平指出：“實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。”賄選現(xiàn)象產(chǎn)生于選舉實(shí)際之中，可見，某些法規(guī)亟需完善和發(fā)展。第一，要從法律制度上完善選舉程序。沒有科學(xué)、合理的程序，選舉只能停留在紙面，流于形式。如果選舉制度完善，選舉程序合理，整個(gè)選舉過程透明程度高，選舉主持機(jī)構(gòu)不施加影響，結(jié)果完全取決于選票，而且每一張選票具有同等效力，那么選民就會(huì)珍惜手中神圣的一票，放棄選票或接受賄選的可能性就會(huì)大大降低。第二，要完善選舉的法律法規(guī)。對(duì)選舉的換屆選舉時(shí)間、選民資格、候選人條件、違反選舉程序、破壞選舉等行為以及選舉糾紛等重大事項(xiàng)，制定統(tǒng)一的、具體明確的規(guī)定。

　　其次，要做到有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)。2014年1月7日，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上明確指出：“有了法律不能有效實(shí)施，那再多法律也是一紙空文，依法治國就會(huì)成為一句空話。”他強(qiáng)調(diào)：“政法機(jī)關(guān)要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。‘公生明，廉生威。’要堅(jiān)守職業(yè)良知、執(zhí)法為民，教育引導(dǎo)廣大干警自覺用職業(yè)道德約束自己，做到對(duì)群眾深惡痛絕的事零容忍、對(duì)群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚(yáng)善、執(zhí)法如山的浩然正氣。要信仰法治、堅(jiān)守法治，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法。”

　　最后，要做到違法必究。要讓每一個(gè)賄選參與者和監(jiān)管失職者，都付出違法的代價(jià)。必須同時(shí)處罰行賄者和受賄者并追究失職的選舉組織者的責(zé)任，通過三管齊下，才能有效防止和制止賄選行為。2013年2月23日，習(xí)近平在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開來，否則還有什么法治可言呢？要堅(jiān)決改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象，誰違法就要付出比守法更大的代價(jià)，甚至是幾倍、十幾倍、幾十倍的代價(jià)。當(dāng)然，這是一個(gè)過程，要逐步在廣大干部群眾中樹立法律的權(quán)威，使大家都相信，只要是合理合法的訴求，通過法律程序就能得到合理合法的結(jié)果。”

　　圖為：2014年1月14日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。

　　三、建立科學(xué)有效的工作機(jī)制

　　以科學(xué)的制度體系和有效的工作機(jī)制來保障和推動(dòng)換屆選舉的公正進(jìn)行，這既是方向，也是要求。“十三五”規(guī)劃綱要指出：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，鏟除權(quán)力腐敗的溫床，讓人民監(jiān)督權(quán)力，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”換屆選舉要按照綱要所指出的明確方向和原則，突出著力點(diǎn)、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)探索創(chuàng)新，努力提高工作機(jī)制的科學(xué)性和有效性。

　　一是要嚴(yán)把選人用人關(guān)，將真正的德才兼?zhèn)涞娜诉x進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。親賢臣，遠(yuǎn)小人，則國興；親小人，遠(yuǎn)賢臣，則國廢。2013年6月，習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。各級(jí)黨委及組織部門要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋ψ龅竭x賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才，把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。”國家發(fā)展關(guān)鍵靠人才，黨的興衰關(guān)鍵看干部。選賢任能，選好人才、用好人才，不僅關(guān)系到干部自身發(fā)展、關(guān)系到人民群眾利益、更關(guān)系到黨和國家事業(yè)的興衰成敗。

　　二是要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳與普及。只有廣大選民覺醒了，才會(huì)自覺抵制賄選的不正之風(fēng)，賄選也就會(huì)失去市場(chǎng)。2014年1月7日，習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上指出：“要深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會(huì)上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象。當(dāng)然，這需要一個(gè)過程，關(guān)鍵是要以實(shí)際行動(dòng)讓老百姓相信法不容情、法不阿貴，只要是合理合法的訴求，就能通過法律程序得到合理合法的結(jié)果。”

　　三是要透明選舉、陽光選舉。一切事務(wù)只有置于陽光下，權(quán)力的黑手才難以翻云覆雨、暗渡陳倉。黨內(nèi)民主是黨的生命。而陽光、透明恰恰正是黨內(nèi)民主賴以生存的養(yǎng)料。2014年1月7日，習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上指出：“陽光是最好的防腐劑。權(quán)力運(yùn)行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。執(zhí)法司法越公開，就越有權(quán)威和公信力。涉及老百姓利益的案件，有多少需要保密的？除法律規(guī)定的情形外，一般都要公開。”

　　圖為：2016年1月12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。

　　四、保持嚴(yán)肅認(rèn)真的紀(jì)律要求

　　透視衡陽破壞選舉案發(fā)現(xiàn)，56名存在送錢拉票行為的省人大代表，有黨員和國家工作人員32人，占總數(shù)的57.1%；518名收受錢物的市人大代表，有黨員和國家工作人員383人，占總數(shù)的73.9%；76名收受錢物的大會(huì)隨團(tuán)工作人員，有黨員和國家工作人員46人，占總數(shù)的60.5%。這組沉痛的數(shù)據(jù)令人痛心！如此多的黨員和國家工作人員竟然集體失職、選擇了同流合污、明哲保身。這組沉痛的數(shù)據(jù)令人反思！領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律要求擺在哪兒？共產(chǎn)黨員的紀(jì)律要求又放在何處？無數(shù)案例說明，凡是嚴(yán)重違紀(jì)違法的行為，無一不是理想信念坍塌、道德情操淪陷、紀(jì)律規(guī)矩失守造成的。

　　紀(jì)律是黨的生命。2015年1月13日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出：“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。我們黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，需要全黨長期堅(jiān)持并自覺遵循。”

　　從嚴(yán)治黨要向基層延伸。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖。賄選參與者大部分是基層黨員，因此從嚴(yán)治黨必須向基層延伸。習(xí)近平指出：“基層干部離群眾最近，群眾看我們黨，首先就看基層干部。基層是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于提高包括基層干部在內(nèi)的各級(jí)干部的能力，廣大基層干部的工作能力如何，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用。” 2016年1月12日習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上指出：“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。”

　　今年，黨中央在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，就是要將從嚴(yán)治黨要求向基層延伸，落實(shí)到每名黨員。當(dāng)前要以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，通過主題教育、專題講座等方式，教育引導(dǎo)黨員尊崇黨章、遵守黨規(guī)，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)黨性黨紀(jì)觀念。組織入黨一生一次，思想入黨一生一世。毛澤東曾講過：“現(xiàn)在的努力是朝著將來的大目標(biāo)的，失掉這個(gè)大目標(biāo)，就不是共產(chǎn)黨員了。然而，放松今日的努力，也就不是共產(chǎn)黨員。”“兩學(xué)一做”只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，“永遠(yuǎn)在路上”。

　　換屆選舉是民主政治建設(shè)的一次生動(dòng)實(shí)踐，必須保證換屆的風(fēng)清氣正，通過民主、科學(xué)、公正、合理的選舉，體現(xiàn)人民的意志，保證人民當(dāng)家作主。習(xí)近平指出：“我們要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。”