“立法勢必要服務(wù)于發(fā)展大局，核心要從社會短板出發(fā)進(jìn)行立法，方為有效。”

　　“每年都有不少法規(guī)相繼出臺，關(guān)鍵得用足、用活、用好。”

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　　熱議立法幾乎是近年來全國人大代表每年必有的熱門話題。在今天（10日）海南團(tuán)分組審議中，人大代表們就圍繞補(bǔ)齊社會短板而展開了對立法的討論。

　　全國人大代表余永華長期在基層農(nóng)場工作、生活，他注意到，海南省派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作自2008年啟動以來，在鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民群眾合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，也在一定程度上擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)的社會影響力，被最高人民檢察院認(rèn)可并在全國推廣。

　　但是，到目前為止，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察院室作為人民檢察院的基層派出機(jī)構(gòu)，仍未像公安機(jī)關(guān)派出所、人民法院派出法庭一樣，作為派出機(jī)構(gòu)寫入《中華人民共和國人民檢察院組織法》。余永華代表認(rèn)為，沒有得到國家法律的正式認(rèn)可，就等于沒有把權(quán)力真正下放，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室至今還只能起到上傳下達(dá)的紐帶作用，沒有發(fā)揮出真正的作用。“這是一個短板，應(yīng)該加以彌補(bǔ)，或者建立配套的司法監(jiān)督制度和實現(xiàn)完整意義上的分工制衡機(jī)制，制定相關(guān)法律法規(guī)，讓派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室得以在基層農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。”

　　橡膠產(chǎn)業(yè)近年來成為我省農(nóng)業(yè)中的一個短板。吉明江代表說，當(dāng)前海南亟需加強(qiáng)在生態(tài)補(bǔ)償方面的立法，把天然橡膠產(chǎn)業(yè)、紅樹林產(chǎn)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立起來，并且上升到法律層面去執(zhí)行。但他同時指出，實現(xiàn)這一目標(biāo)要建立在政府的雄厚財力之上，“無論目前能不能做到，只要首先培養(yǎng)了這樣的認(rèn)識，我相信，隨著生產(chǎn)力水平的提高，這一目標(biāo)就有可能實現(xiàn)。”

　　對于村級組織換屆，吉明江代表也建議，全國人大常委會應(yīng)對《中華人民共和國村民委員會組織法》再次開展專題調(diào)研。實際上，村民委員會作為基層組織，按照要求每三年換屆一次，但換屆的成本很高，人力物力財力消耗大，吉明江在基層農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參加競選的村干部往往出現(xiàn)“換屆用一年，了解村里情況用一年，第三年未等工作展開就又要為爭取下一屆選票做選民工作”的狀況，幾乎沒有更多精力用于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。為此，吉明江就建議，全國人大常委會能夠及時了解群眾的呼聲，借以決定是否應(yīng)修訂村民委員會組織法。

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。作為全國人大常委會委員，呂薇代表說，近期，全國人大常委會財經(jīng)委就牽頭起草了電子商務(wù)法。電子商務(wù)出現(xiàn)的時間不長，但是對發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特別是方便人民群眾生活發(fā)揮了重用作用，但也存在著一些問題需要進(jìn)行立法規(guī)范。“到底該怎么立？我們進(jìn)行了充分的調(diào)查研究和理論研究，目前各方的觀點其實并不十分一致，所以我們就先起草了兩部草案，然后將兩部草案合并一處，各取所長。”同時，她建議，地方立法也應(yīng)該加強(qiáng)理論研究，法律不僅僅是條款，還是制度的頂層設(shè)計，引導(dǎo)社會行為，協(xié)調(diào)方方面面利益關(guān)系。“要加強(qiáng)法律理論研究，比如相關(guān)法律與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系等等。”

　　肖杰代表見證了三沙市的發(fā)展成長，對發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有著非常迫切的渴望，他發(fā)言建議，全國人大應(yīng)盡早把海洋基本法納入立法調(diào)研。“建議全國人大常委會在‘十三五’期間啟動調(diào)研，為海洋強(qiáng)國提供法治保障，這無疑對拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間有著很大的幫助。”

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