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　　2月18日，為期兩天的歐盟峰會(huì)在比利時(shí)首都布魯塞爾歐盟總部拉開帷幕。如何有效應(yīng)對(duì)難民危機(jī)是本屆峰會(huì)的重要議題。有分析認(rèn)為，由于單邊主義和小團(tuán)體主義在歐盟甚囂塵上，本屆峰會(huì)除了又一番唇槍舌劍，恐仍難形成一個(gè)行之有效的解決方案。

　　根據(jù)國(guó)際移民組織公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在2016年前6周，已有超過7.6萬難民抵達(dá)歐洲，是去年同期進(jìn)入歐洲難民數(shù)量的25倍。該組織擔(dān)心，隨著天氣日漸轉(zhuǎn)暖，將會(huì)有更多難民涌入歐洲。甚至有評(píng)論認(rèn)為，歐盟到了最危急的時(shí)刻，如果不能趕在春天到來之前將脫韁野馬似的難民潮控制住，歐盟可能將不復(fù)存在。

　　與土耳其加強(qiáng)合作

　　在“門口”分流難民

　　16日，德國(guó)總理默克爾表示，她將在本屆峰會(huì)上“竭盡全力”勸說與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人同意盡快落實(shí)歐盟與土耳其達(dá)成的合作協(xié)議，并向土耳其提供更多幫助，將難民從土耳其按照配額直接送往歐盟各國(guó)。

　　土耳其與敘利亞接壤，前往歐洲的敘利亞難民絕大多數(shù)先到土耳其，再尋找機(jī)會(huì)從愛琴海偷渡到希臘海島。據(jù)土耳其《晨報(bào)》報(bào)道，土耳其境內(nèi)目前至少有260萬敘利亞難民。近日，歐盟28國(guó)同意去年11月歐盟與土耳其達(dá)成的一項(xiàng)協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，歐盟向土耳其提供30億歐元援助資金，幫助其改善難民生活條件，土耳其則將加強(qiáng)邊境管控，幫助歐盟甄別和遣返那些不具備難民資格的非法移民。

　　據(jù)歐洲新聞電視臺(tái)報(bào)道，由于歐盟一些國(guó)家懷疑土耳其是否能完全履行其承諾，這筆資金至今沒有全部到位。默克爾認(rèn)為，與土耳其合作是一條值得嘗試的途徑，只有在歐盟邊界外采取限流措施，才能有效抵御難民潮的沖擊。有分析指出，默克爾依然奉行對(duì)難民“開門”的政策，與以前不同的只是，現(xiàn)在要控制進(jìn)入歐盟的難民數(shù)量，讓那些最需要幫助的難民進(jìn)入歐盟，而將濫竽充數(shù)者遣返。

　　東歐國(guó)家自建“防線”

　　“開門”政策應(yīng)者寥寥

　　“本屆歐盟峰會(huì)上，最孤獨(dú)的人就是默克爾。”法新社近日?qǐng)?bào)道稱，在越來越多的歐盟成員國(guó)想對(duì)難民“關(guān)門”的情勢(shì)下，默克爾對(duì)難民的“開門”政策顯得很不合時(shí)宜，不僅遭到東歐國(guó)家的公開對(duì)抗，就連此前對(duì)“開門”政策表示支持的法國(guó)、奧地利等國(guó)態(tài)度也在轉(zhuǎn)變。

　　就在本屆歐盟峰會(huì)召開之前，捷克、匈牙利、波蘭和斯洛伐克4國(guó)總理在捷克首都布拉格舉行維謝格拉德集團(tuán)峰會(huì)，商討如何應(yīng)對(duì)難民危機(jī)。會(huì)后，捷克總理索博特卡代表該集團(tuán)宣稱，如果希臘和土耳其不能限制進(jìn)入歐洲難民的數(shù)量，這4個(gè)東歐國(guó)家將支持馬其頓強(qiáng)化其與希臘邊界的管控措施，以遏制難民大舉進(jìn)入歐洲內(nèi)陸。

　　去年以來，到達(dá)希臘的難民絕大部分取道“西巴爾干之路”前往西歐和北歐國(guó)家，這條路線從東南向西北貫穿馬其頓、塞爾維亞和匈牙利。據(jù)悉，馬其頓所謂強(qiáng)化其與希臘邊界的管控措施，就是要筑起一道“馬其頓防線”，封鎖與希臘的邊境，切斷難民進(jìn)入西歐和北歐國(guó)家的通道。

　　維謝格拉德集團(tuán)代表著東歐國(guó)家的利益，在難民問題上與西歐國(guó)家存在嚴(yán)重分歧。在默克爾的大力推動(dòng)下，歐盟去年給成員國(guó)強(qiáng)行攤派難民安置指標(biāo)，但在維謝格拉德集團(tuán)的反對(duì)和抵制下，意大利和希臘境內(nèi)16萬需要重新安置的難民中只有不到500人被歐盟其他成員國(guó)“認(rèn)領(lǐng)”。

　　起初，德國(guó)、法國(guó)、奧地利等8個(gè)國(guó)家在面對(duì)難民危機(jī)時(shí)表示愿意“敞開大門”。然而，時(shí)至今日，法國(guó)認(rèn)為德國(guó)的難民政策“不可持續(xù)”，有必要加強(qiáng)邊境管控。奧地利則完全倒向東歐國(guó)家一側(cè)，不僅設(shè)定本國(guó)的難民接納上限，還派兵前往馬其頓與希臘邊境，協(xié)助加強(qiáng)邊境管控。

　　難民政策“忽熱忽冷”

　　“政治分裂”愈加嚴(yán)重

　　歐洲難民理事會(huì)高級(jí)政策官員克里斯·鮑利特對(duì)本報(bào)記者表示，歐盟有能力解決難民危機(jī)，但這需要取得政治突破。“我很悲觀地認(rèn)為，這次峰會(huì)難以取得突破，毫無疑問又是一場(chǎng)混亂的口水仗。今年歐盟的‘政治分裂’程度將比2015年更為嚴(yán)重。”

　　面對(duì)洶涌而至的難民潮，歐盟成員國(guó)之間不時(shí)爆發(fā)口水仗。西歐、北歐富裕國(guó)家指責(zé)中東歐國(guó)家沒有安置好難民，致使難民大量涌入西歐、北歐，中東歐國(guó)家則反唇相譏，指責(zé)正是西歐、北歐一些國(guó)家“始亂終棄”“忽熱忽冷”的難民政策導(dǎo)致了現(xiàn)在的難民危機(jī)。在難民危機(jī)“撕裂”東西歐的同時(shí)，幾乎所有的成員國(guó)都怪罪希臘，認(rèn)為希臘沒有守住歐盟“南大門”，放任難民如潮涌入。希臘則批評(píng)其他歐盟國(guó)家“口惠而實(shí)不至”，沒有向希臘提供應(yīng)有的幫助來應(yīng)對(duì)難民危機(jī)。

　　“東西歐之間由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化的不同，本就存在很多分歧，但在過去20年歐洲一體化的主旋律中，這種分歧被掩蓋了。” 歐洲移民政策研究所所長(zhǎng)伊麗莎白·克里特在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，難民危機(jī)使東西歐的矛盾公開化，東西歐的裂痕加深。

　　法國(guó)尼斯歐洲研究所學(xué)者喬治·佐戈普魯斯認(rèn)為，歐盟面臨的最大危機(jī)是在難民潮面前，各成員國(guó)為維護(hù)自身利益或單邊行動(dòng)，或組成小團(tuán)體。“歐盟的力量在于團(tuán)結(jié)，而目前歐盟內(nèi)部的單邊主義和小團(tuán)體主義甚囂塵上，逐漸取代歐盟的共同決策和集體行動(dòng)，這意味著歐盟遇到了生存危機(jī)。”(駐比利時(shí)記者任 彥)

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