420人檔案造假受處分：干部履歷“整容”為何屢禁不止？

　　13歲參軍、11次篡改檔案、跨兩省5地造假……近年來干部履歷造假的情況屢被曝光，“三齡兩歷一身份”成為一些干部隨意篡改涂描的對象。

　　中央組織部近日通報稱，在省管干部檔案專項審核中，420人因檔案造假受到組織處理或紀律處分，186人因檔案問題被記錄在案，未查清前不得提拔或重用。

　　檔案造假遠非一張檔案紙那么簡單，一處造假往往牽出多人、多部門。如何源頭防堵造假行為？新華社記者對此進行了調查。

　　420名干部檔案貓膩：年齡、學歷、經歷是“重災區”

　　干部檔案是考察干部的重要依據，近年來，出臺了多部法律法規遏制造假行為。然而，干部檔案造假長期難禁絕。在2014年中央巡視組兩輪巡視中，被巡視的20個省區市中有15個存在干部檔案造假問題。

　　梳理“落馬”官員的案件發現，干部履歷造假主要有以下三個特點：

　　——年齡、學歷、經歷是“重災區”。干部履歷主要包括“年齡、工齡、黨齡、學歷、工作經歷和干部身份”，簡稱“三齡兩歷一身份”，而年齡、學歷、工作經歷往往成為造假的多發環節。如黑龍江省雙城市招商局原副局長孟德勇，為了符合吸收錄取干部年齡，將出生年份由1979年改為1976年，并虛構黑龍江大學行政管理大專班學歷。

　　——多人協作，團伙作案。一個人造假背后往往涉及多人、多個部門，形成團伙作案狀況。如遼寧省盤錦市大洼臨港經濟區管委會原副主任夏野偽造入黨材料案，涉及9人；山西省太原市質量檢驗協會原秘書長王紅英為了篡改檔案，10人受處分，涉及質檢、組織、人事等多個部門。

　　——履歷造假往往伴隨其他違紀違法行為。新疆維吾爾自治區人大常委會原副主任、黨組成員栗智在檔案造假外，還存在“索取、收受巨額賄賂；嚴重違反社會主義道德，與他人通奸”等多項違紀行為。而江西撫州黨風廉政巡查隊在發現廣昌縣環保局濫發福利問題后，繼而查處該局局長虛報年齡的問題。

　　一位長期從事組織工作的干部說，檔案造假會牽涉到很多部門，如年齡、戶籍等歸公安部門管，學歷歸教育部門管，而檔案只是前面這些部門工作的最后痕跡。因此，一份處處造假的檔案背后可能是多個部門管理、把關的問題?！疤貏e是過去對檔案管理很松散，隨便找個熟人就能把出生日期、民族都改了。”

　　耀眼履歷多發：圖帽子、掙面子、撈票子

　　近年來，我國逐漸完善干部選拔任用制度，《中華人民共和國公務員法》、《中國共產黨紀律處分條例》明確規定，不得在干部、職工的錄用、考核、職務晉升、職稱評定中，隱瞞、歪曲事實真相，不得“弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾”。

　　但是執行時卻或多或少存在隨意性和漏洞。少數人為了謀取私利，不惜鋌而走險。記者調查發現，提拔前和換屆選舉前是履歷造假的“波峰期”、跨地區調動前后也較為高發。

　　云南省一位長期從事組織工作的干部告訴記者，他們在工作中發現，個別干部為達到選拔要求的在基層或某個職級工作年限、最低學歷等要求，往往在檔案材料中，虛構增加工作經歷或者提供假文憑。而由于異地考察干部時，往往容易存在銜接盲區，所以造假更易發生。

　　除了私自更改履歷者個人意愿之外，“彈性年齡”“粉飾業績”等的背后，往往有領導“保駕護航”。

　　例如，廣東梅州市勞動教養管理所原政委鐘立檔案造假案中，給予協助者的身份就涉及縣委書記、縣委常委政法委書記以及縣委常委組織部長。而為了提拔兩名不具備條件的干部，遼寧省本溪市明山區委原常委、組織部部長汪軍甚至授意造假履歷。

　　“掙面子、占位子、圖帽子、撈票子，造假背后都是利益的捆綁、驅動。”這位人事干部認為，為了達到提拔的硬性條件、多享受干部待遇，讓履歷更加耀眼等，都是一些領導干部履歷造假的原因。

　　做好“清淤”“防污”：構建“不敢造假，不能造假”機制

　　記者了解到，中央組織部把整治檔案造假問題列為整治選人用人不正之風的6項重點任務之一，從2014年10月開始，在全國分三批部署開展了干部人事檔案專項審核工作。目前，第一批即省管干部檔案專項審核工作基本完成，市、縣兩級和中央單位正在抓緊推進，取得了階段性成效。

　　在中央黨校黨史教研部主任謝春濤看來，干部履歷造假并非小事?！斑@是誠信問題，領導干部沒有誠信，公眾如何相信你？”

　　謝春濤認為，干部履歷造假現象危害極大，首先是對其他誠實守信者的不公平；其次會影響黨和政府的公信力，甚至敗壞社會風氣；第三，造假頻發，會形成錯誤的導向，讓人感覺“老實人吃虧，造假者占便宜”，從而又影響到其他人也造假。

　　事實上，對于檔案履歷的管理，相關法律條例早有明確規定。新版《黨政領導干部選拔任用工作條例》要求：“不準涂改干部檔案，或者在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學歷、經歷等方面弄虛作假”。

　　法律條例高懸，為何干部履歷造假仍禁而不絕？謝春濤認為，除了檔案管理不夠嚴格外，處罰較輕也是主要原因。謝春濤建議，對造假者一經查實必須嚴厲查處，更要追究默許、參與或幫助造假者的責任。

　　加強源頭治理，既做好過去存量的“清淤”工作，也積極做好“防污”工作，一是建立健全干部檔案任前審核制度，二是完善檔案日常管理制度，三是積極推進檔案數字化建設，著力構建“不敢造假、不能造假、不想造假”的長效機制。

　　云南一位紀檢干部表示，必須堅持干部檔案任前審核制度，堅決落實“凡提必審、凡轉必審、凡進必審”，同時要形成自查與外部監督互動的機制。對于待提拔的領導干部，檔案必須交叉審核，層層把關。

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