剛剛過去的5年，是海南扶貧工作成效顯著、亮點頻出的5年：全省36萬多人脫貧，貧困地區基礎設施建設逐步完善，特色產業得到進一步發展，老區民生得到進一步改善，整村推進、旅游扶貧開發等脫貧新路子步入正軌。

　　接下來的5年，將是海南扶貧工作全力攻堅、鞏固成果的5年，47.7萬貧困人口、300個貧困村莊、5個國家級扶貧開發重點縣要全部摘到窮帽子，與全國同步攜手奔小康。

　　這是挑戰，更是機遇。1月15日召開的全省扶貧開發工作會議上，我省根據實際，提出實施精準脫貧十項措施，加快貧困人口精準脫貧。同時將全省各相關單位全部動員起來，并對各自牽頭的舉措拿出指導性意見，明確脫貧攻堅的任務書、作戰圖和時間表。“十駕馬車”同時拉動只為一個目標：2020年與全國同步奔小康！

　　一、發展特色產業脫貧

　　貧困地區要實現脫貧致富，歸根到底要依靠經濟的發展和產業的支撐。結合我省當前實際，加大農業結構調整、改變低效種養業，利用起熱帶特色的優勢，從技術、信息、流通等方面支持貧困戶因地制宜發展熱帶特色農業和養殖業。

　　扶持、引導貧困地區加快農業結構調整，減低效換高效，用農業經濟提質增效推動脫貧。發展特色農業和農產品加工業，從而扶持、引進一批加工企業進入貧困地區，促進一二三產業融合發展。

　　發揮龍頭企業、專業合作社、專業大戶的輻射作用，實行“公司+合作社+農戶”等模式，不斷拓寬農民增收渠道。

　　當下，100個特色產業小鎮、1000個美麗鄉村建設也和扶貧工作有機結合，通過不斷完善小鎮、鄉村基礎設施，促進貧困地區群眾就地城鎮化。資產收益扶貧、財政資金投資資產折股量化扶貧等方式，都在進一步探索中。

　　二、發展鄉村旅游脫貧

　　在我省貧困人口較集中的中部山區，盡管生產生活條件落后、發展相對滯后，但其山清水秀、獨特的民俗風情等旅游資源卻異常豐富。在國際旅游島建設的大環境下，依托瓊中什寒村的旅游扶貧經驗，在條件好、文化特色鮮明的地區因地制宜開展旅游扶貧，發展農業觀光、鄉村度假等旅游模式，將綠水青山變成群眾脫貧致富的金山銀山。

　　三、發展電子商務脫貧

　　隨著阿里巴巴、京東等國內互聯網巨頭布局海南，在互聯網大潮之下，也讓我省扶貧開發工作抓住了一絲契機。鼓勵郵政、供銷、物流、商貿、金融等企業到貧困地區建設電商服務平臺，培育農村電子商務市場主體，引導貧困村、貧困戶通過互聯網打破空間局限，對接市場。

　　同時借助淘寶大學、新型職業農民培訓等方式，為貧困地區打造持續的電商人才。

　　四、引導勞務輸出脫貧

　　“轉移一人、脫貧一戶。”通過外出務工等方式實現農村勞動力轉移，是貧困家庭脫貧最直接有效的方式之一。對貧困地區剩余勞動力，針對性加強旅游餐飲、家政服務、烹飪技術等職業技能培訓，搭建勞務對接平臺，強化就業服務，并鼓勵海口、三亞等中心城市吸納貧困勞動力就業，爭取每個有剩余勞動力的貧困家庭至少一人實現轉移。

　　五、加強教育和文化建設脫貧

　　貧困家庭接受不到公平的有質量的教育，是“一代窮代代窮”的惡性循環主因，如何阻斷貧困現象代際傳遞，徹底拔除“窮根”？

　　答案在于各級教育經費著力向貧困地區、向基礎教育、向職業教育傾斜，助其改善辦學條件、提高教育質量。同時加大職業技能培訓，授人一技之長。

　　另一方面，還要推動文化投入向貧困地區傾斜，實施一批文化惠民扶貧項目，引導貧困戶破除“等、靠、要”的懶散思想，樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，靠雙手改變貧窮面貌。

　　六、實施衛生健康脫貧

　　在目前全省的貧困人口中，因病致貧、因病返貧占有相當大的比重。因此新型農村合作醫療和大病保險制度要對貧困人口實行政策傾斜，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，加大醫療幫扶力度。把加快發展貧困地區醫療衛生事業作為重要的減貧措施來抓。

　　推進城市三甲醫院對口支援貧困縣醫院、二甲以上醫院對口支援貧困地區鄉鎮醫院項目，保證貧困人口享受到安全、有效、廉價的公共衛生和基本醫療服務。

　　七、實施科技、人才引領脫貧

　　科學技術是第一生產力，人才資源是第一資源，都在扶貧攻堅中有著不可代替的重要作用。圍繞貧困村發展的特色產業，選派科技人員深入一線，開展實用技術技能培訓培養一批有技術、會管理、懂經營的新型職業農民。

　　建立政策激勵機制，鼓勵高校畢業生到貧困地區創業、技術人才到貧困地區辦項目。同時針對種養大戶、家庭農場主、農民合作社骨干等加強培訓，培育農業骨干，帶動老鄉脫貧。

　　八、實施基礎設施建設脫貧

　　“要致富、先修路。”對于我省中部偏遠山區交通不便，供水、供電、通信等基礎設施落后的現狀，將“五網”基礎設施建設作為推動扶貧的突破口是最好的選擇。加大基礎設施和公共服務建設力度，改善群眾生產生活條件，同時加強農村飲水安全、農田水利等小型基礎設施建設，改善貧困地區人居環境。

　　九、生態移民、生態補償脫貧

　　“搬得出、穩得住、能致富。”面對經濟發展長期受限的我省重點生態區域，在做好環境保護和治理的同時，要推動建立跨區域橫向生態補償機制。創新生態資金使用方式，聘用當地貧困人口就地轉業，解決部分貧困人口就業問題。

　　而對于處在生態核心區的村莊，與其高成本高風險的大規模建設，實施整村搬遷是最徹底、最現實的脫貧途徑。既然要搬，就還要完善搬遷后續扶持政策，創造就業機會，保障群眾享受同樣的基本公共服務。

　　十、實施社會保障兜底脫貧

　　在全省的貧困人口中，有相當一部分是無勞動能力、無生活來源的重度殘疾人、重特大疾病患者等特殊人群。為他們提供生活保障是政府的義務，也是全面建成小康社會的必然要求。

　　將這類特困群眾中符合條件的貧困家庭納入低保范圍，改善供養條件、提高保障水平，也讓他們在全面建成小康社會的過程中不掉隊，共享改革發展成果。

　　貧困人口的情況同樣在不斷變化，今后5年，會有大量脫貧者，也就會有少數因各種原因的返貧者，三年攻堅、兩年鞏固，在保留400個調查組的同時，十大扶貧措施也將不斷隨著扶貧形式的變化而發揮著作用。

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