本期話題：全國人大常委會預(yù)算工作委員會近日公布《關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的調(diào)研報告》，違規(guī)舉債、“明股暗債”等變相舉債行為時有發(fā)生，但至今沒有一個地方或個人因為違規(guī)舉債被問責。

　　話題預(yù)告：近日，北京市交通委主任介紹了“十三五”期間緩解首都交通擁堵的工作措施，其中征收擁堵費問題備受關(guān)注，2016年將研究試點征收擁堵費，對此您怎么看？

　　將政府“地下”舉債納入制度硬約束

　　徐清

　　為何預(yù)算法和問責考核制度管不住政府“任性”借錢？究其根本，在于分稅制的財政體制改革后，大量財權(quán)上收中央，較多事權(quán)下放地方。地方政府“缺乏穩(wěn)定收入”“財政轉(zhuǎn)移支付不足”的同時，教育、醫(yī)療、民生工程、社會福利方方面面都需地方政府投入。謀發(fā)展、惠民生、展政績等壓力驅(qū)動地方政府舉債籌措資金。?

　　預(yù)算法規(guī)定，只有國務(wù)院批準的省級政府才可以舉債，規(guī)模須控制在國務(wù)院規(guī)定的限額內(nèi)，借來的錢只能用于公益性資本支出?？墒?，地方政府有些支出存在“難言之隱”，如急需資金舉辦大型群體性活動、支付拖欠的工程款或養(yǎng)老金時，可能不滿足法定的舉債要件，從而催生游離于財政預(yù)算之外的違規(guī)舉債、“明股暗債”等“地下”舉債行為。?

　　“地下”舉債行為一方面使政府舉債決策缺乏科學規(guī)劃和有效論證，更多體現(xiàn)為長官意志，舉債規(guī)模難以控制；另一方面，由于對“地下”債務(wù)缺乏分類和認定的明確規(guī)則，究竟地方政府欠了多少錢，眾說紛紜。如何采集地方債務(wù)數(shù)據(jù)？統(tǒng)計口徑是什么？地方債在政績考核的權(quán)重占多少？尚沒有明晰的標準，導(dǎo)致政府債務(wù)問責考核淪為“紙老虎”。?

　　遏制日益膨脹的地方債務(wù)，應(yīng)嚴把地方舉債源頭，規(guī)范舉債預(yù)算程序，建立起規(guī)范科學的地方政府融資舉債機制；明確政府債務(wù)由財政部門統(tǒng)一歸口管理，具體負責政府債務(wù)的統(tǒng)計、債務(wù)資金的使用、債務(wù)信息公開等，主動接受社會監(jiān)督。同時，明確對“地下”舉債行為的問責主體，推動行政問責和司法問責銜接，將各種“地下”舉債行為引導(dǎo)到陽光下，納入制度硬約束。

　　規(guī)范地方政府舉債，人大監(jiān)督最緊要

　　石躍

　　在現(xiàn)行地方治理架構(gòu)下，規(guī)范政府舉債，需要加強地方人大監(jiān)督。?

　　其一，地方人大要對政府舉債的“借、用、還”進行全程監(jiān)督。地方政府在舉債前應(yīng)提交相關(guān)議案，由人大財政監(jiān)督部門組織人大代表及有關(guān)專業(yè)人士，對政府舉債的合法性、額度、成本及效益、償還計劃等進行審查表決。政府應(yīng)定期將舉債規(guī)模、資金使用以及還本付息情況向人大報告，人大在審議后給出相應(yīng)意見，并做好跟蹤監(jiān)督，時刻關(guān)注債務(wù)資金的安全和經(jīng)濟社會效益。?

　　其二，消除地方人大監(jiān)督障礙。目前人大對政府舉債監(jiān)督弱化、虛置的原因主要有兩個，一是政府舉債不透明，二是人大自身監(jiān)督能力不強。因此，要建立健全政府信息報告和公開制度，實行“陽光舉債”，同時，優(yōu)化人大組織機構(gòu)設(shè)置，加強專業(yè)人員配備。不妨將審計機構(gòu)從政府部門分立出來并入人大機關(guān)，以彌補人大監(jiān)督中缺乏專業(yè)技術(shù)輔助與支持的弱點，還可以借助社會力量，委托中介機構(gòu)對政府舉債進行專業(yè)審查。

　　其三，地方人大對政府舉債的監(jiān)督要真正發(fā)揮效力，離不開權(quán)威有效的考評問責機制。人大財政監(jiān)督部門要對政府債務(wù)進行年度審計評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進和獎懲建議。同時，人大應(yīng)享有對政府相關(guān)債務(wù)事項的否決權(quán)，被否決的事項必須得到改正和完善。尤為重要的是，要結(jié)合人大的人事監(jiān)督權(quán)，完善人大對政府債務(wù)違規(guī)行為的制裁制度。對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要追究相關(guān)人員責任，讓政府在負債上“政績工程”時有所顧忌。

　　加強審計，遏制地方債務(wù)亂象

　　劉勛

　　地方政府債務(wù)因為專業(yè)性強、隱蔽性強等特點容易成為輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督的盲點，進而成為經(jīng)濟腐敗、職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。應(yīng)充分發(fā)揮審計的作用，突破對地方債務(wù)的監(jiān)督屏障。審計機關(guān)開展獨立性的經(jīng)濟監(jiān)督活動，能夠有效防范地方政府債務(wù)亂象。?

　　通過審計發(fā)現(xiàn)違法違紀線索。地方債務(wù)涉及專業(yè)財會知識，單憑紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)的力量很難跨越專業(yè)性、廣泛性的監(jiān)督藩籬，所以紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)要同審計部門建立信息聯(lián)絡(luò)機制，及時分析研判審計結(jié)果，快速鎖定違法違紀線索，打造高效精準的紀律法律監(jiān)督體系。?

　　通過審計確定違法違紀證據(jù)。鑒于依法打擊職務(wù)性違法犯罪的特殊性，搜集證據(jù)從來都是打擊的重中之重，發(fā)揮審計對違法犯罪證據(jù)的確定作用具有極強的現(xiàn)實性意義。紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)要從審計結(jié)果中尋找證據(jù)性信息，及時準確地將其證據(jù)化。

　　通過審計警示地方舉債須規(guī)范進行。每次“審計風暴”都是對職務(wù)犯罪行為全面且深刻的警示。對于政府審計工作務(wù)必要做好宣傳工作，借助新興及傳統(tǒng)媒體廣泛告知審計結(jié)果，尤其是涉及民生領(lǐng)域的財政收支、工程建設(shè)等，讓亂象背后的違法行為曝光。?

　　發(fā)揮獨立審計工作對規(guī)范地方債務(wù)的作用，其實就是彌補紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督能力上的缺陷，讓輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督、紀律監(jiān)督都能突破地方債務(wù)的專業(yè)性、隱蔽性。

　　讓問責機制起作用

　　孟慧敏

　　地方政府舉債問題嚴重，但至今無一單位和個人因違規(guī)舉債被問責，說明問責機制未起到應(yīng)有的作用。如何解決這一問題呢？?

　　加強行政監(jiān)管，完善地方政府債務(wù)考核評價制度。國務(wù)院已建立地方政府債務(wù)風險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責任追究制度，對地方政府債務(wù)實施監(jiān)督。一些省市也將地方政府債務(wù)列入地方領(lǐng)導(dǎo)政績考核硬指標，明確責任落實，實行對干部離任審計，要求干部對政府債務(wù)責任終身負責，加強對干部考核中的政府債務(wù)責任評價。人大、審計、財政等部門可將債務(wù)項目績效評價作為地方財政績效評價重要內(nèi)容，從資金投向、還債信用等方面設(shè)定績效評價指標，并定期向社會公開項目績效評價有關(guān)情況。?

　　開展政府債務(wù)人大重點監(jiān)督活動。各級政府財政部門應(yīng)定期向本級人大有關(guān)專門委員會和常委會有關(guān)工作委員會書面報告地方政府債務(wù)的管理情況。地方各級人大審查決算草案時，要重點審查本級政府債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償還等情況。通過這些審計、審批、監(jiān)督制度，增強政府債務(wù)的公開透明程度，厘清底數(shù)，為問責奠定基礎(chǔ)。?

　　建立專門的問責機構(gòu)?？梢詫W習反腐敗的有效方法，由中央下派專項工作巡視組，開展專項檢查活動或者專項統(tǒng)計，全面核查政府債務(wù)情況，嚴格問責。對違規(guī)舉債的典型地區(qū)和責任人員，要公開曝光，嚴肅問責，形成警示效應(yīng)，樹立法律權(quán)威。對構(gòu)成犯罪的，嚴厲懲治。?

　　將政府債務(wù)責任納入法律懲治范圍。預(yù)算法規(guī)定各級政府、各部門、各單位違反本法規(guī)定舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔保，或者挪用重點支出資金，或者在預(yù)算之外及超預(yù)算標準建設(shè)樓堂館所的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。但該法未規(guī)定刑事責任，這是立法的缺憾，應(yīng)明確將引起巨大政府債務(wù)的個人或者單位納入玩忽職守或者濫用職權(quán)等瀆職犯罪范疇，加重處罰，對舉債、用債、還債、監(jiān)督等事項明確法律責任，將債務(wù)風險管理納入法律框架，增加對政府債務(wù)行為的威懾力。

　　權(quán)責關(guān)系須對等

　　李弘

　　破解地方政府債務(wù)困局，核心在于建立追究機制，讓官員真正“責權(quán)利”對等化，在舉債打造政績的同時也要為可能的債務(wù)風險承擔責任，從而在根本上遏制“短線行政”和“舉債沖動”。?

　　完善法律法規(guī)，健全違規(guī)舉債追責制度。制定切實可行的政府債務(wù)責任追究辦法，正是權(quán)力有多大、責任就有多大的權(quán)責對等思想的體現(xiàn)。建議通過立法加快推動建立地方政府債務(wù)違規(guī)舉債責任追究制度，明確執(zhí)法主體和處理程序，對違規(guī)舉債的行為堅決依法處理、嚴肅問責，防止少數(shù)官員欠債后“拍屁股走人”。?

　　完善地方政府官員考核機制，把控制地方政府債務(wù)風險納入黨風廉政建設(shè)責任制考核中，作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要指標，強化對“負債經(jīng)營”官員的任內(nèi)審計和離任審計，把舉債、償債、資金使用等指標納入考核體系，將是否積極化解歷史債務(wù)、舉債搞建設(shè)是否超過當?shù)貎斶€能力，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，使消赤減債情況與官員的提拔重用掛鉤。?

　　將地方政府舉債情況向社會公開。積極推進地方政府債務(wù)公開透明，公開債務(wù)的種類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、期限、層級、債權(quán)人等信息，給監(jiān)管部門、社會和市場傳遞全面真實的信息，接受社會各界監(jiān)督。?

　　切實加大追責力度。給予黨政紀處分是處理違紀案件的最后一道程序，是維護黨紀法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性的主要體現(xiàn)，也是震懾黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀的一個重要手段。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在政府債務(wù)借、用、還等過程中存在違規(guī)違法行為的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定給予黨政紀處分。對涉嫌犯罪的，應(yīng)按程序移交司法機關(guān)處理。

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