扶貧攻堅(jiān)，貴在精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)。唯精準(zhǔn)，才能因戶施法；唯精準(zhǔn)，才能因村施策；唯精準(zhǔn)，才能瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，整村推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。圍繞脫貧、摘帽、增收主要目標(biāo)，云南省步伐穩(wěn)健，確保到2020年實(shí)現(xiàn)574萬農(nóng)村貧困人口脫貧。

　　精準(zhǔn)到戶，為扶貧對(duì)象建檔立卡

　　山大溝深，貧困面大，貧困發(fā)生率高，是滇西片區(qū)的真實(shí)寫照。

　　上門女婿段國(guó)龍家住保山市昌寧縣卡斯鎮(zhèn)新谷村，全家五口人。過去全家的收入都靠山上幾畝孬地和幾只羊。

　　“我們兩口子正年輕，干勁足，可有力無處使啊！”一心想讓全家過上好日子的段國(guó)龍找不到出路。“想多養(yǎng)幾頭豬和牛，缺錢。打算種些經(jīng)濟(jì)作物，但不知道種什么。”

　　鄰居李華袁也有類似的苦惱，“過去只養(yǎng)了幾頭豬，殺年豬就要?dú)⒌魞深^，一頭用來招待親朋好友，一頭留給自家吃，到頭來所剩不多”。

　　擺脫貧困，始終是連片特困山區(qū)卡斯鎮(zhèn)面臨的艱巨任務(wù)。卡斯鎮(zhèn)黨委書記張仲偉說：“我們鎮(zhèn)這樣缺錢、缺項(xiàng)目的村民還很多，但具體到貧困戶是誰、在哪里，是我們遇到的首要課題。”

　　精準(zhǔn)識(shí)別，解決了這一問題。從2013年開始，卡斯鎮(zhèn)開展了對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別工作。村民小組宣傳動(dòng)員村民根據(jù)家庭情況自主申報(bào)貧困戶，申報(bào)結(jié)果經(jīng)村民委員會(huì)評(píng)議后上報(bào)鎮(zhèn)一級(jí)的評(píng)議小組，并張榜公示。

　　“通過摸底，全鎮(zhèn)建檔立卡貧困人口2525戶、8196人。”張仲偉說，貧困戶在哪里、因何致貧一下就清楚了，干部們心里也有了一張貧困戶“分布圖”，扶貧工作不再是眉毛胡子一把抓。

　　如今，段國(guó)龍的養(yǎng)羊規(guī)模擴(kuò)充到了47只，每年能出欄10多只，此外還養(yǎng)了16頭豬。“成為建檔立卡戶后，村上免費(fèi)送來了種羊，新建牛舍補(bǔ)助2萬元，羊圈補(bǔ)助1萬元。”

　　李華袁也得到了補(bǔ)助，他去年一口氣買了10頭小牛。“買小牛的錢用的是信用社小額貸款，利息五厘多，政府就貼息五厘。我已經(jīng)賣了2頭了，一頭賣了6000多元。”

　　“一看房、二看糧、三看有沒有讀書郎。”昌寧縣扶貧辦主任楊永軍說，昌寧以戶為單位整戶識(shí)別，以農(nóng)民收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、收入、教育等情況，通過農(nóng)民申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告和逐級(jí)審核的方式進(jìn)行整戶識(shí)別。并充分利用上一輪建檔立卡成果和數(shù)據(jù)信息庫(kù)對(duì)貧困戶實(shí)行“脫貧既出、返貧納入”的更新管理機(jī)制。

　　這種精準(zhǔn)識(shí)別的方法在保山市施甸縣稱為“七評(píng)法”：一評(píng)住房、二評(píng)生活、三評(píng)生產(chǎn)、四評(píng)勞力、五評(píng)健康、六評(píng)教育、七評(píng)負(fù)債。目前施甸縣的建檔立卡人口為60666人。當(dāng)?shù)馗鶕?jù)七評(píng)法配套了七項(xiàng)脫貧工程，即安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)保障、素質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基層黨組織凝聚。

　　“扶貧對(duì)象建檔立卡，是云南精準(zhǔn)扶貧的‘第一戰(zhàn)場(chǎng)’。”云南省扶貧辦黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)胡國(guó)云說，全省進(jìn)村入戶，嚴(yán)格按照程序摸底調(diào)查，在全省識(shí)別出194.5萬貧困戶、4277個(gè)貧困村、476個(gè)貧困鄉(xiāng)，找準(zhǔn)了精準(zhǔn)脫貧的靶心。

　　精準(zhǔn)到村，利于整村推進(jìn)治窮窩

　　精準(zhǔn)到戶，還要精準(zhǔn)到村。云南大力推行整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，作為當(dāng)?shù)仄瑓^(qū)開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧的平臺(tái)。

　　為何要整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)與精準(zhǔn)脫貧結(jié)合？保山市委書記李正陽(yáng)說，保山地區(qū)高原立體氣候明顯，既有低熱壩區(qū)，也有溫涼山區(qū)，還有高寒地區(qū)。精準(zhǔn)脫貧，就是根據(jù)各地自然條件，項(xiàng)目精準(zhǔn)到村。整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)有利于扶貧資源整合打包到村鎮(zhèn)，握緊拳頭，扶貧扶出效果。

　　整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)需要精準(zhǔn)識(shí)別貧困村。楊永軍說，昌寧縣從2014年開始開展新一輪的貧困村建檔立卡工作。識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)為“一高一低一無”，即：行政村貧困發(fā)生率比全省貧困率高1倍以上(35.6%以上)、農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平的60%(3685元以下)，行政村無集體收入。

　　“從2014年6月開始，昌寧縣按照標(biāo)準(zhǔn)篩選各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并進(jìn)行公示。”楊勇軍說，結(jié)合各地的實(shí)際情況制定幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶單位。

　　自從被納入建檔立卡貧困村，昌寧縣漭水鎮(zhèn)沿江村從“空殼村”一躍為小康村。置身于沿江村的天堂山森林中，林木青翠，鳥語(yǔ)花香。“天堂山里可全是寶。”村黨總支書記王雙林說，縣里根據(jù)村里的具體情況，確定特色脫貧產(chǎn)業(yè)。目前古茶樹產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為沿江村的骨干產(chǎn)業(yè)之一。山里還出產(chǎn)野蜂蜜和百合粉，村里成立農(nóng)產(chǎn)品公司，采取公司+合作社+農(nóng)戶的模式，帶領(lǐng)村民擺脫了過去的苦日子。

　　一方水土養(yǎng)活不了一方人，就得考慮搬遷扶貧了。施甸縣擺榔鄉(xiāng)關(guān)腳村自然條件差，耕地多為坡地，石漠化嚴(yán)重，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的條件不足。精準(zhǔn)識(shí)別后，關(guān)腳村小組將整體搬遷到尖山村。

　　走一段崎嶇的山路，來到關(guān)腳村李天華家。雖是白天，但屋子里黑漆漆的，只有微弱的光從屋頂?shù)目p隙處透出。老李說，搬遷將使生活很快得到改善。新的安置房有120平方米和150平方米兩種戶型，有廚房、衛(wèi)生間，方便多了。

　　施甸縣計(jì)劃通過3年時(shí)間，投資70億元，實(shí)現(xiàn)3萬戶10萬人的搬遷，向縣城、中心鎮(zhèn)、中心村集中，并配套好產(chǎn)業(yè)，解決好就業(yè)，實(shí)現(xiàn)搬得出、住得好、能致富。

　　從2013年至2015年9月底，云南投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金30.2億元，啟動(dòng)實(shí)施188個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，完成2800個(gè)行政村、9350個(gè)自然村的整村推進(jìn)項(xiàng)目，同時(shí)合力攻堅(jiān)，為建檔立卡貧困村“換窮業(yè)”，依托貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，以片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，安排11.74億元財(cái)政專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金，重點(diǎn)支持貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“造血”功能，打造扶貧特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)對(duì)貧困村“治窮窩”，實(shí)施安居工程11.6萬戶，異地扶貧搬遷12.6萬人。

　　精準(zhǔn)識(shí)別貧困機(jī)制，瞄準(zhǔn)建檔戶脫貧

　　新形勢(shì)下國(guó)家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的完善和升級(jí)，就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。辨識(shí)貧困戶和貧困村，要有靜態(tài)考察，更要有動(dòng)態(tài)管理，這就是精準(zhǔn)識(shí)別貧困機(jī)制。國(guó)務(wù)院扶貧辦公室政策法規(guī)司副司長(zhǎng)李富君說：“精準(zhǔn)識(shí)別，是方法，是科學(xué)，更是責(zé)任。”

　　高質(zhì)量精準(zhǔn)扶貧要建臺(tái)賬機(jī)制。李正陽(yáng)說，保山市扶貧臺(tái)賬著眼“二個(gè)實(shí)”“兩個(gè)尊重”“兩個(gè)結(jié)合”。摸查鄉(xiāng)情、村情、戶情要實(shí)，杜絕簡(jiǎn)單按人口基數(shù)下達(dá)、平均分?jǐn)傌毨糁笜?biāo)；民主評(píng)議和逐級(jí)公示要實(shí)，在核查申請(qǐng)對(duì)象人均純收入基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確識(shí)別貧困對(duì)象。尊重民意，全面真實(shí)識(shí)別因?yàn)?zāi)致貧、因?qū)W致貧、因障礙致貧等隱性貧困人口；尊重事實(shí)，對(duì)經(jīng)測(cè)評(píng)確認(rèn)的農(nóng)戶，由縣、鄉(xiāng)組織工作隊(duì)逐戶調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶家庭收入的真實(shí)性。

　　胡國(guó)云說，民主評(píng)議與集中決策相結(jié)合，有效避免人情建檔、違規(guī)建檔的情況，確保真正貧困的農(nóng)戶建檔立卡全覆蓋。

　　完善的返貧“掛號(hào)”、脫貧“銷號(hào)”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。昌寧縣是一個(gè)少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)，是國(guó)家確定的扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作縣，全縣貧困狀況呈現(xiàn)“大連片、小集中”的特征。通過建設(shè)返貧“掛號(hào)”、脫貧“銷號(hào)”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，昌寧扶貧的精準(zhǔn)性和效率大大提高，減貧率達(dá)到年均17.54%。

　　胡國(guó)云表示，扶貧動(dòng)態(tài)管理機(jī)制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。現(xiàn)在，省扶貧辦的干部一看手機(jī)，就知道哪些地區(qū)，哪些群眾返貧“掛號(hào)”了、脫貧“銷號(hào)”了。

　　家底清，對(duì)象清，精準(zhǔn)識(shí)別是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的要及時(shí)退出，因各種原因?qū)е仑毨У囊皶r(shí)納入建檔立卡戶，要有針對(duì)性地幫扶。精準(zhǔn)扶貧要持續(xù)用力，即使退出的貧困戶，也要扶上馬再送一程。切實(shí)讓每一個(gè)貧困戶和貧困人口脫貧有支撐，致富可持續(xù)。

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