11月8日，在馬其頓蓋夫蓋利亞，剛從希臘入境的難民等待辦理登記手續(xù)。

　　11月8日，難民們在穿過愛琴海后抵達希臘萊斯沃斯島。

　　臨近冬季，歐洲的難民危機愈演愈烈，每天有大批難民經(jīng)由地中海，沿著西巴爾干路線，來到歐洲尋找新生活。

　　面對日益嚴峻的難民和非法移民涌入潮，歐洲聯(lián)盟打算“放大招”：一方面，向非洲國家提供包括現(xiàn)金在內(nèi)的一系列援助，請后者接回本國非法移民；另一方面，對部分符合條件的非洲人，敞開合法移民大門。

　　擬下血本體面遣返

　　南歐國家馬耳他定于11日和12日舉辦歐盟－非洲峰會，重點討論移民議題。

　　英國《每日電訊報》8日報道，歐盟方面已起草一個計劃草案，設(shè)立20億美元的“信托基金”，用于說服和幫助非洲國家處置“非法移民的根本癥結(jié)”。

　　草案呼吁主要非法移民來源國和中轉(zhuǎn)國強化合作，以助推遣返這些移民并使他們“可持續(xù)地重新融入社會”。

　　這份文件強調(diào)，相關(guān)國家應(yīng)在“嚴格遵循國際法、充分尊重人格尊嚴”的基礎(chǔ)上重新接納本國國民。

　　作為回報，歐盟方面還將為數(shù)以千計有資格的非洲人提供簽證和工作便利，這類人群包括教師、醫(yī)生、會計師和商人。

　　歐盟委員會近期預(yù)測，截至2017年年底，將有300萬各類移民涌入歐洲，其中2015年涌入100萬，2016年為150萬，2017年將降至50萬。

　　英國國際開發(fā)大臣賈絲廷·格里寧警告，歐洲眼下面臨的移民涌入困局不可能在短期內(nèi)得以解決，很可能將持續(xù)20年。

　　這份草案一經(jīng)媒體曝光，隨即成為各方討論焦點。

　　塞內(nèi)加爾非洲一體化部長哈迪姆·迪奧普對草案專門針對非洲移民表示不滿，“我們不能容忍雙面標準”。

　　按他的說法，歐盟傾向把中東和中亞地區(qū)的移民稱為“難民”，而把非洲人劃歸為“經(jīng)濟移民”，兩者待遇差距明顯。

　　英國獨立黨黨首奈杰爾·法拉奇說，草案對阻止大規(guī)模非洲非法移民涌入歐洲的方案說到底“就是使它合法化，這純粹是瘋了”。

　　英國將在2017年年底前舉行全民公投，以決定英國是否退出歐盟。首相戴維·卡梅倫擬定10日致信歐洲理事會主席唐納德·圖斯克，就歐盟改革提出具體要求，移民改革將是主要要求之一。

　　《每日電訊報》先前報道，卡梅倫的要求將包括：政治上，英國希望“收回”部分立法自主權(quán)，阻止一些不受歡迎的歐盟法規(guī)在英國實施；經(jīng)濟上，減少歐盟在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的官僚主義和過度干預(yù)，確保倫敦金融城地位，允許英國與美國、亞洲等域外經(jīng)濟體自主發(fā)展貿(mào)易關(guān)系；移民問題上，阻止歐盟新成員國移民大舉涌入。

　　而對于這20億美元的“信托基金”，歐盟各方似乎還沒有完全準備拿出“真金白銀”。

　　正如歐盟委員會主席讓—克洛德·容克所說：“如果我們都沒法兌現(xiàn)自己做出的承諾，我們?nèi)绾闻c非洲伙伴展開嚴肅而負責任的對話。”

　　成員國只拿出5.18億歐元

　　歐盟承諾今明兩年用于解決難民危機的資金總額為92億歐元，其中7.8億歐元用于難民轉(zhuǎn)移安置，56億歐元用于援助難民來源地區(qū)和國際組織。

　　應(yīng)對歐洲本土難民問題的資金來源主要是歐盟預(yù)算。對此，歐盟已經(jīng)對2015年財政預(yù)算進行了兩次調(diào)整，先后增加了共計4.89億歐元預(yù)算承諾和1.33億歐元預(yù)算支出。

　　然而，歐盟認為這些錢遠遠不夠開銷，今明兩年至少還需要再增加17億歐元預(yù)算用以應(yīng)對難民危機。此舉將造成歐盟2016年預(yù)算嚴重“超標”，成員國指責歐盟這一要求“并不現(xiàn)實”，歐盟委員會、歐洲議會和歐盟理事會目前正在進行協(xié)商。

　　為應(yīng)對難民危機，歐盟此前承諾向聯(lián)合國世界糧食計劃署、聯(lián)合國難民署等國際機構(gòu)捐助資金。與此同時，為從源頭上遏制難民流，歐盟也向部分難民來源地區(qū)承諾予以資金支持。這些援助資金總計56億歐元，歐盟預(yù)計承擔一半，另一半由成員國自愿解囊。

　　但是歐盟成員國的援助資金到位情況令人尷尬。根據(jù)歐盟委員會的統(tǒng)計，截至本月初，歐盟成員國只拿出了5.18億歐元。

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　　入歐及死亡難民數(shù)在上升

　　國際移民組織6日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，盡管隨著冬天臨近氣候條件不斷惡化，但經(jīng)地中海前往歐洲尋求庇護的難民和移民人數(shù)仍在迅速上升。

　　截至11月5日，這一數(shù)字已超過77萬人，比一周前增加6.8萬人。

　　國際移民組織發(fā)布的信息顯示，通過地中海前往歐洲的難民和移民大多仍選擇希臘和意大利登陸。截至11月5日，抵達這兩個國家的難民和移民數(shù)量分別為627527人和141501人。

　　在難民和移民人數(shù)增加的同時，經(jīng)地中海前往歐洲大陸過程中的死亡人數(shù)也在增加。據(jù)國際移民組織的最新統(tǒng)計，今年以來已至少有3423人葬身海底，這一數(shù)字比去年全年的3149人還要多。

　　面對二戰(zhàn)以來最嚴重的難民潮，歐盟制定了一系列應(yīng)對方案，其中包括成員國分攤難民配額、支援周邊國家控制難民流、擴容巴爾干地區(qū)和希臘的難民安置中心等，但目前落實這些措施的進展十分緩慢。

　　安置工作進展緩慢

　　據(jù)歐盟相關(guān)條例，難民應(yīng)在他們最先入境的歐盟國家登記和申請難民庇護。鑒于歐盟安置工作的進展速度緩慢，大多難民在登陸歐洲后，會選擇沿西巴爾干線路前往德國和北歐國家。歐洲媒體稱，目前至少有25萬難民正在沿著這條線路遷徙，這導致巴爾干半島多國面臨大量難民涌入的問題。

　　歐盟上月末承諾幫助巴爾干半島國家處理難民潮，在難民行進路線上增設(shè)難民收容中心。但負責各個難民安置點和難民收容中心管理和運轉(zhuǎn)的兩家主要機構(gòu)——歐盟邊境管理局和歐盟庇護支援辦公室長期存在人手短缺、設(shè)備不足的困難。隨著難民收容中心的一再擴容，亟需成員國派遣專業(yè)人員予以支持。

　　歐盟原本承諾由成員國向歐盟庇護支援辦公室提供374名專家，向歐盟邊境管理局派遣743名專業(yè)人員用于邊防守衛(wèi)、安檢、盤查和翻譯，但除奧地利、德國和法國宣布派遣幾十名人員外，其余回復的成員國提供的人員數(shù)量多為個位數(shù)。

　　更加嚴重的是，由于匈牙利先后關(guān)閉了通往塞爾維亞和克羅地亞的邊界通道，大量難民滯留在塞爾維亞、克羅地亞和斯洛文尼亞。根據(jù)歐盟委員會的統(tǒng)計，三國共提出近50項難民安置物資需求，目前只有10個成員國伸出了援手，且援助物資數(shù)量和種類嚴重不足。

　　僅以過冬物品為例，三國提出共需1470頂過冬帳篷，現(xiàn)在僅僅得到了250頂援助；提出需要各類毛毯10.7萬張，近七成還沒有著落；提出需要400套取暖設(shè)備，迄今一套也還沒見到。難民收容中心急缺的醫(yī)療救護設(shè)備更是遲遲不能到位。

　　如果事態(tài)照此發(fā)展下去，也許歐盟委員會主席容克的警告即將變成現(xiàn)實。他曾說過：“人們很快就會看到有人在巴爾干冰冷的河水中悲慘地死去。”分析人士認為，歐洲已經(jīng)入冬，任何人都不愿意看到人道主義危機的爆發(fā)，歐盟及各個成員國應(yīng)切實肩負起責任，加快落實應(yīng)對難民危機措施。

　　聲音

　　西方國家苦酒自嘗

　　眼下，歐洲國家正經(jīng)歷著二戰(zhàn)以來最嚴重的難民潮。號稱本著人道主義精神接收難民也好、抱怨救助安置工作讓經(jīng)濟雪上加霜也罷，歐洲國家談人道、“秀”苦難都無法掩蓋一個事實：這次的難民潮其實就是美國等西方國家自己釀下的苦酒。

　　意大利南部的西西里島是連通地中海、意大利和北非大陸的交通樞紐，是難民經(jīng)由地中海進入歐洲大陸的首選落腳點。這里有歐洲最大的難民收容所“米內(nèi)奧收容中心”。在這里連續(xù)5年擔任主管、見證過2萬多名難民來來去去的塞巴斯蒂亞諾·馬卡羅內(nèi)日前向新華社記者感慨，難民“不都是自己要來歐洲的”。

　　馬卡羅內(nèi)說，卡扎菲時代利比亞民眾工資高、福利好，那時候根本沒有利比亞人逃往歐洲。卡扎菲政權(quán)被推翻后，那里持續(xù)不斷的戰(zhàn)亂讓他們無法生存，才不得已冒死偷渡。同時，由于卡扎菲政權(quán)的倒臺，地區(qū)平衡被打破，一些恐怖主義勢力抬頭，恐怖分子還逼著一些人上船偷渡，用這樣的方式打擊歐洲。

　　事實上，極端組織“伊斯蘭國”等恐怖主義勢力猖獗蔓延，阿富汗塔利班卷土重來，這一切起源于美國等西方國家在這些地區(qū)攪起的渾水。

　　在羅馬“港口新堡”收容中心擔任翻譯的巴勒斯坦裔意大利人阿拉姆也認為，難民千里迢迢來到歐洲是“真的沒辦法”，5年前根本不會有敘利亞人想來歐洲，這次數(shù)百萬人涌入完全是因為戰(zhàn)爭，“眼看著家園被夷為平地，他們只能出逃”。