案例故事闡釋“最嚴(yán)黨紀(jì)”是提醒更是震懾

　　每個(gè)案例,都是一名或多名官員的沉淪史,記錄著他們的貪腐經(jīng)歷,也對應(yīng)著他們所觸犯的黨紀(jì)國法

　　中紀(jì)委披露的案例故事,是闡釋條例,也是提醒和震懾,讓我們的各級黨員干部都深刻領(lǐng)會(huì)到黨中央反腐敗斗爭的決心以及嚴(yán)肅的黨紀(jì)黨規(guī),任何人也不可違紀(jì)

　　中共中央近日印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》引起全社會(huì)高度關(guān)注。在全文印發(fā)準(zhǔn)則和條例之后,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站和客戶端旋即推出“《紀(jì)律處分條例》背后的案例故事”系列文章,用案例故事還原邏輯,對六大紀(jì)律分章進(jìn)行解讀。

　　有分析人士表示,每個(gè)案例,都是一名或多名官員的沉淪史,記錄著他們的貪腐經(jīng)歷,也對應(yīng)著他們所觸犯的黨紀(jì)國法。用案例闡釋條例,再用條例分析案例,效果遠(yuǎn)勝簡單的普及條例。

　　解讀政治紀(jì)律嚴(yán)守政治紀(jì)律要排在首位

　　開列負(fù)面清單,目的在于立規(guī)執(zhí)紀(jì)。而如何闡釋這些紀(jì)律規(guī)制,既不產(chǎn)生誤讀,又明晰邊界,并不簡單。

　　條例第53條至第56條明確了“損害中央權(quán)威、妨礙黨和國家方針政策實(shí)施”等違反政治紀(jì)律的行為,比如“拒不執(zhí)行黨和國家的方針政策以及決策部署,故意作出與黨和國家的方針政策以及決策部署相違背的決定,擅自對應(yīng)當(dāng)由黨中央決定的重大政策問題作出決定和對外發(fā)表主張”等,并對處分情形作了明確規(guī)定。

　　關(guān)于這些規(guī)定,中紀(jì)委披露的案例故事是:山西省某縣縣委書記探頭對準(zhǔn)舉報(bào)箱,干擾巡視被嚴(yán)處。

　　2014年9月,山西省某縣委接到了關(guān)于山西省委巡視組即將進(jìn)駐的通知。該縣委書記在安排巡視進(jìn)駐準(zhǔn)備工作時(shí)竟強(qiáng)調(diào)“要能保證舉報(bào)箱的位置在監(jiān)控可視范圍內(nèi)”,以此掌握舉報(bào)人和舉報(bào)情況。10月中旬,省委巡視組按時(shí)進(jìn)駐該縣開展巡視,該縣公安局把縣委和信訪局附近的兩個(gè)攝像頭,對準(zhǔn)省委巡視組設(shè)立的兩個(gè)舉報(bào)箱,并安排人巡邏值守縣賓館的舉報(bào)箱。后來,省委巡視組根據(jù)群眾反映到實(shí)地查看,發(fā)現(xiàn)這一情況后,責(zé)令該縣委立即改正。該縣委書記擅自安排將巡視組舉報(bào)箱置于監(jiān)控探頭可視范圍內(nèi),影響了干部群眾依法行使檢舉權(quán),干擾了巡視工作的正常開展,嚴(yán)重違反了黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,2014年年底受到嚴(yán)肅處理。

　　條例第五十七條規(guī)定:對抗組織審查,有下列行為之一的,給予警告或嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分:串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；包庇同案人員的；向組織提供虛假情況,掩蓋事實(shí)的；有其他對抗組織審查行為的。

　　中紀(jì)委網(wǎng)站以廣東省深圳市水務(wù)局原局長張綺文為例,形象地闡釋了這一條文。

　　2015年7月22日下午,深圳市紀(jì)委在對深圳市水務(wù)局原局長張綺文案重要涉案人員、包工頭蔡某某進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),蔡某某與一男子談笑風(fēng)生地走出大樓,當(dāng)調(diào)查人員迎面向蔡某某亮明身份時(shí),發(fā)現(xiàn)與蔡某某把手言歡的男子竟然就是張綺文!事后,二人交代,他們當(dāng)時(shí)聊得那么高興,是因?yàn)閯倓傆喠⑼旯ナ赝?蔡某某表示“打死也不會(huì)出賣兄弟”,張綺文認(rèn)為蔡某某“靠得住”。當(dāng)蔡某某在市紀(jì)委協(xié)助調(diào)查后,張綺文還是擔(dān)心自己違紀(jì)違法的行為敗露。他從辦公室保險(xiǎn)柜中將大量銀行卡、存折、對外借款借條、投資協(xié)議、相關(guān)銀行憑證、股票賬戶信息等財(cái)產(chǎn)證據(jù)材料取出,用文件袋密封好,專程移送至廣東河源紫金老家,安置在老家的金屬箱內(nèi),并交代弟弟張綺龍妥善保管。后來,張綺龍將上述證據(jù)材料藏匿于岳母家中臥房的床底下。

　　隨著調(diào)查的進(jìn)一步深入,發(fā)現(xiàn)多年前張綺文就在老家通過偽造材料辦理了另一個(gè)身份“張潤成”。張綺文當(dāng)時(shí)已經(jīng)考慮用張潤成的身份出逃了。2015年7月,深圳市紀(jì)委對張綺文嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行立案審查。

　　通過披露這些案例,中紀(jì)委網(wǎng)站指出,新修訂的紀(jì)律處分條例的一個(gè)突出特點(diǎn),就是把遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首要位置,以政治紀(jì)律為綱,帶動(dòng)其他紀(jì)律的執(zhí)行,體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的要求。

　　解讀組織紀(jì)律組織紀(jì)律松弛已成一大憂患

　　來自中紀(jì)委網(wǎng)站的分析稱,當(dāng)前,有的人個(gè)人主義、自由主義嚴(yán)重,目無組織紀(jì)律,跟組織討價(jià)還價(jià),不服從組織安排；有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在處理一些應(yīng)該由中央和上級組織統(tǒng)一決定的重要問題時(shí),事前不請示、事后不報(bào)告,搞先斬后奏、邊斬邊奏,甚至斬而不奏……組織紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患。遵守黨的組織紀(jì)律,向組織報(bào)告,聽組織意見,很多問題就不會(huì)發(fā)生。

　　新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七章“對違反組織紀(jì)律行為的處分”,主要對違反民主集中制原則、違背“四個(gè)服從”要求的違紀(jì)行為作出處分規(guī)定。增加了不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求向組織請示報(bào)告重大問題,不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng),篡改、偽造個(gè)人檔案資料,隱瞞入黨前嚴(yán)重錯(cuò)誤,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì),違規(guī)取得國(境)外居留權(quán)或者外國國籍,違規(guī)辦理因私出國(境)證件等違紀(jì)條款。

　　貴州省黔東南州原副州長、凱里市原市長洪金洲,“搞家長制、一言堂”在單位是有名的。與其共事的黨員干部印象最深刻的是每次開會(huì),他都首先定調(diào),對其他同志說:“我先說我的意見。”一開始也有人“不識相”,等他說完后提出不同看法,結(jié)果被他“教育”一番,久而久之,再?zèng)]有人敢提不同意見。

　　在干部選拔任用上,洪金洲更喜歡搞個(gè)人說了算,凡是得不到他認(rèn)可的人,休想到市政府重要部門工作。為了干部人事問題,洪金洲和其他常委常鬧矛盾。凡是洪金洲“認(rèn)可”的人,他都極為“照顧”,如凱里市政府辦公室原主任陳鵬,在洪金洲推薦下被提拔為凱里市副市長,一上任就大搞權(quán)錢交易,隨之落馬。

　　關(guān)于違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的規(guī)定,中紀(jì)委網(wǎng)站給出的是來自交通運(yùn)輸部的案例。

　　2015年7月,交通運(yùn)輸部通報(bào),在近期的部機(jī)關(guān)干部選任工作中,1名局級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)考察對象和12名處級干部考察對象,因瞞報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)被取消考察對象資格。

　　2月份,交通運(yùn)輸部黨組擬提拔一批局級領(lǐng)導(dǎo)干部。組織部門對考察對象個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行了重點(diǎn)抽查核實(shí),對照中組部反饋的查詢結(jié)果,逐項(xiàng)開展了信息比對。通過比對發(fā)現(xiàn),有一名考察對象申報(bào)了兩套房產(chǎn)231平方米、配偶持有股票19萬元,但沒有申報(bào)其配偶持有的167萬元基金,存在瞞報(bào)行為,其沒有報(bào)告的配偶持有基金數(shù)額超過了規(guī)定數(shù)額。交通運(yùn)輸部黨組研究決定取消其局級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)考察對象資格,對其進(jìn)行批評教育,責(zé)令補(bǔ)報(bào)有關(guān)事項(xiàng),并就相關(guān)情況在部機(jī)關(guān)和部屬單位范圍內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)。

　　7月,交通運(yùn)輸部所屬單位黑龍江海事局?jǐn)M提拔一批處級干部,在對考察對象個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行重點(diǎn)抽查核實(shí)中發(fā)現(xiàn),一名考察對象不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng):一是本人報(bào)告持有1本因私護(hù)照,而查詢結(jié)果顯示其持有1本因私護(hù)照和1本大陸居民往來港澳通行證。二是未報(bào)告配偶投資注冊企業(yè)情況。查詢結(jié)果顯示,該考察對象配偶注冊兩個(gè)企業(yè),一個(gè)企業(yè)注冊資本2000萬元,一個(gè)企業(yè)注冊資本50萬元(個(gè)人出資金額15萬元),其未報(bào)告配偶投資注冊企業(yè)情況涉及數(shù)額超過了規(guī)定數(shù)額。黑龍江海事局黨組研究決定取消其處級考察對象資格,并給予批評教育,責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

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　　解讀廉潔紀(jì)律 “當(dāng)官發(fā)財(cái)兩條道”

　　廉潔紀(jì)律是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動(dòng)或者其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則,是實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。

　　條例第八章“對違反廉潔紀(jì)律行為的處分”,主要對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私的違紀(jì)行為作出處分規(guī)定。將原《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定的“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”相關(guān)內(nèi)容納入條例,增加了權(quán)權(quán)交易,對親屬和身邊工作人員失管,贈(zèng)送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡,違規(guī)取得、持有和實(shí)際使用運(yùn)動(dòng)健身卡、高爾夫球卡等各種消費(fèi)卡,違規(guī)出入私人會(huì)所,離職或退(離)休后違規(guī)從事營利活動(dòng),違規(guī)自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等,違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝,搞權(quán)色交易和錢色交易等違紀(jì)條款,充分體現(xiàn)出全面從嚴(yán)治黨的要求。

　　關(guān)于廉潔紀(jì)律,中紀(jì)委網(wǎng)站披露了山東省淄博師范高等專科學(xué)校原黨委書記張洪亮全家非法斂財(cái)?shù)墓适隆?/p>

　　山東省淄博師范高等專科學(xué)校原黨委書記、淄博市教育局原局長張洪亮利用職務(wù)便利,單獨(dú)或伙同妻子、女兒索取、收受40多個(gè)單位或個(gè)人的房產(chǎn)、現(xiàn)金、銀行卡、購物卡等財(cái)物,折合人民幣864萬余元；貪污公款324萬余元；挪用公款1000萬元給他人用于經(jīng)營活動(dòng),謀取個(gè)人利益。

　　張洪亮不僅自己到處伸手,而且默許、縱容家人親屬利用其職務(wù)影響收受錢財(cái)。其妻子、女兒對張洪亮嚴(yán)重違紀(jì)違法行為不僅不制止、不規(guī)勸,而且主動(dòng)參與其中,伙同張洪亮收受賄賂達(dá)255萬余元,占張洪亮受賄案值近三分之一,起了推波助瀾的作用。家庭成員合伙作案,違紀(jì)違法家族化特征明顯,結(jié)果全家人都受到了黨紀(jì)國法的懲處。其妻子借張洪亮幫助別人安排工作、為房地產(chǎn)商和教學(xué)儀器供應(yīng)商等謀取利益,與張洪亮收受、索要汽車、房產(chǎn)、現(xiàn)金等賄賂235萬余元,被開除黨籍、開除公職,因犯受賄罪被判處有期徒刑十年；其女兒慫恿張洪亮指派市教育局所屬學(xué)校采購請托人所售教學(xué)設(shè)備,主動(dòng)索賄40萬元；其妻妹長期幫助張洪亮夫婦保管、經(jīng)營、隱匿違紀(jì)違法所得,并利用贓款炒房、放貸獲利；其妻兄借負(fù)責(zé)開發(fā)市教育局房產(chǎn)項(xiàng)目之機(jī),從中獲利60萬元。

　　全面從嚴(yán)治黨,首先是從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神破的題。條例將黨的十八大以來落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”方面的要求,轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文,體現(xiàn)了作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上、不是一陣風(fēng)。

　　中紀(jì)委網(wǎng)站披露的這起案例故事,令人瞠目結(jié)舌:廣東省水利廳原廳長黃柏青收受賄賂禮金近億元,有6萬歐元竟想不起來是誰送的。

　　在黃柏青擔(dān)任惠州市經(jīng)貿(mào)委主任、惠州市副市長、省水利廳廳長期間,于平時(shí)逢年過節(jié)收受省水利廳、省屬有關(guān)企業(yè)、惠州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與社會(huì)老板賄賂、禮金近億元,其中不少是一些老板和領(lǐng)導(dǎo)干部以“人情往來”為由交到黃柏青及其家人手里的,少則一萬兩萬,多的達(dá)成百上千萬。對于每一筆賬,黃柏青與其妻子陳某都默默記在心里。如果有一年行賄者沒有“納貢”,陳某還會(huì)覺得奇怪。

　　黃柏青收受的紅包禮金之多令人咋舌。專案組曾在黃家發(fā)現(xiàn)一個(gè)裝有6萬歐元的信封,但直到接受組織調(diào)查,夫妻二人都想不起來是誰送的。

　　2015年9月,黃柏青因違規(guī)收受巨額禮金；利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益,收受他人賄賂等問題被“雙開”,其違紀(jì)所得被收繳。

　　當(dāng)官發(fā)財(cái)兩條道,當(dāng)官就不要發(fā)財(cái),發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官。黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以律己、清正廉潔,耐得住寂寞、經(jīng)得起誘惑,永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

　　條例第88條至第91條明確了違規(guī)從事營利活動(dòng)等違反廉潔紀(jì)律的行為,比如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶,違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)等,并對處分情形作了明確規(guī)定。

　　這些規(guī)定最為引人關(guān)注,“違規(guī)從事營利活動(dòng)”也引起了熱烈的討論。中紀(jì)委網(wǎng)站用這樣一則案例故事,作了生動(dòng)的闡釋。

　　看著別人下海經(jīng)商,有聲有色,湖北省咸寧市人大常委會(huì)原副主任、原黨組成員周亨華坐不住了。為了掩人耳目,周亨華與“老下屬”兼本姓人咸安區(qū)財(cái)政局副局長、經(jīng)管局局長周某某合謀,由周某某出面成立公司,而周亨華利用權(quán)力地位形成的便利條件進(jìn)行后臺運(yùn)作,賺了錢后,雙方五五分成。

　　2009年3月,周亨華以妻弟的名義與周某某各出資25萬元的苗圃基地正式開業(yè),周亨華實(shí)際占有50%股份。至此,周亨華“舞權(quán)”的戲臺正式搭建起來。2010年、2011年,周亨華兩次受周某某請托,利用職權(quán)或職務(wù)上的影響,幫助周某某的弟弟周元發(fā)在未經(jīng)招投標(biāo)程序的情況下,承接了咸寧開發(fā)區(qū)一道路綠化工程和咸寧開發(fā)區(qū)污水處理廠綠化工程。因這兩項(xiàng)綠化工程在施工過程中使用了周某某與周亨華共同經(jīng)營的苗圃基地里的苗木,工程完工結(jié)算后,周元發(fā)支付給周某某苗木款130萬元。周某某收款后,按照之前約定,先后6次通過他人將收到的一半苗木款共計(jì)65萬元轉(zhuǎn)交給周亨華。

　　因違規(guī)從事經(jīng)營活動(dòng)及其他問題,2015年3月,周亨華接受組織調(diào)查。9月,經(jīng)湖北省紀(jì)委常委會(huì)議審議并報(bào)湖北省委批準(zhǔn),決定給予周亨華開除黨籍、開除公職處分；收繳其違紀(jì)所得；將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　案例闡釋條例體現(xiàn)中央反腐敗決心

　　據(jù)了解,此次中紀(jì)委網(wǎng)站公布的不少案例故事是第一次披露,用網(wǎng)友的話說就是“原創(chuàng)首發(fā)”。比如貴州省黔東南州原副州長、凱里市原市長洪金洲,每次開市長辦公會(huì),一旦快要到不喜歡的議題時(shí),他就會(huì)去上廁所,回來就說:“哎呀,時(shí)間太晚了,這個(gè)議題下次再議。”這些細(xì)節(jié)讓人“大開眼界”。再比如,深圳市水務(wù)局原局長張綺文被查時(shí),將自己的常用手機(jī)交給調(diào)查人員后,又偷偷將自己口袋中的另一部手機(jī)丟到走廊的花盆中,該手機(jī)有一條發(fā)出的信息:“我怕我頂不住,要做好走的準(zhǔn)備。”這些細(xì)節(jié)的充分披露,既滿足了公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),也讓公眾對反腐更有信心。

　　反腐專家認(rèn)為,中紀(jì)委披露的案例故事,是闡釋條例,也是提醒和震懾,讓我們的各級黨員干部都深刻領(lǐng)會(huì)到黨中央反腐敗斗爭的決心以及嚴(yán)肅的黨紀(jì)黨規(guī),任何人也不可違紀(jì)。通過《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的解讀,嚴(yán)肅黨的組織紀(jì)律,規(guī)范廣大黨員干部的作風(fēng)行為,切實(shí)恪守職責(zé),發(fā)揮黨員的模范帶頭作用,真真正正地為民謀福祉,造福于老百姓。