郡縣治，天下安。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度關(guān)注中國基層發(fā)展，圍繞基層實(shí)踐與頂層設(shè)計(jì)關(guān)系、基層改革創(chuàng)新、基層干部培養(yǎng)等重要問題提出了許多新論斷。在昨日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議上，習(xí)總書記再次強(qiáng)調(diào)了基層改革創(chuàng)新的重要性。他指出，全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐，“中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索”。總書記的一系列重要論述，進(jìn)一步指明了鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新的路徑，為推進(jìn)全面深化改革提供了重要方法論。

　　全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐：

　　只有重視基層改革創(chuàng)新，改革才能接地氣

　　昨日召開的第十七次深改組會議強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)對基層實(shí)踐的引領(lǐng)、規(guī)劃、指導(dǎo)作用。”實(shí)際上，強(qiáng)調(diào)將基層探索與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的觀點(diǎn)，習(xí)近平總書記此前曾有闡述。去年12月2日召開的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上，習(xí)近平曾指出，改革開放在認(rèn)識和實(shí)踐上的每一次突破，無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧，要鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，推動頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動。今年6月5日，習(xí)近平在第十三次會議上提到過改革的方法論，即改革需要試點(diǎn)，而試點(diǎn)要服務(wù)于全局，并再次指出，“基層探索要關(guān)照全局。發(fā)揮好試點(diǎn)對全局性改革的示范、突破、帶動作用”。“全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐。”在昨日的會議上，習(xí)近平又一次強(qiáng)調(diào)了基層改革創(chuàng)新對于全面深化改革的重要意義，他指出，要把鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法。

　　黨的十八屆三中全會作出關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，2014年被稱為全面深化改革元年，2015年被稱為全面深化改革關(guān)鍵之年。在全面深化改革的大背景下，中央政策能不能一竿子插到底，基層政權(quán)是最基礎(chǔ)，也是最龐大的執(zhí)行者。有媒體評論指出，只有重視基層改革創(chuàng)新，改革才能接地氣，更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，改革方案才能落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，更好造福群眾，使人們有更多的獲得感。從改革開放的實(shí)踐來看，改革要真正成為整個(gè)民族的自覺，必須培養(yǎng)內(nèi)生動力。三十多年前，改革從基層破冰，在三十年后的今天，全面深改能否再次打破既得利益，基層的活力釋放至關(guān)重要。

　　基層改革創(chuàng)新一頭連著廣大基層干部：

　　完善考核評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，寬容失敗

　　習(xí)近平總書記先后在農(nóng)村、軍隊(duì)、地方和中央多個(gè)層級工作過，對于基層工作總書記有很多的體會。從《做焦裕祿式的縣委書記》一書中，我們可以感受到總書記對于基層實(shí)踐的重視，就是除了自上而下的頂層設(shè)計(jì)以外，還要走一條自下而上的改革發(fā)展道路。“基層干部是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵。”今年六月，貴州調(diào)研時(shí)習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)，要關(guān)心和愛護(hù)廣大基層干部，為他們創(chuàng)造良好工作和成長條件。當(dāng)月，在會見全國優(yōu)秀縣委書記時(shí)，他明確指出，縣委書記就是“一線總指揮”，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量。“基層改革創(chuàng)新一頭連著廣大基層干部。”如何最大限度地調(diào)動基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，昨日的會議給出了解答，“要針對基層工作特點(diǎn)和難點(diǎn)，推動職能下沉、人員力量下沉，建立與基層改革實(shí)際需要相匹配的權(quán)責(zé)體系。要完善考核評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。”

　　“縣級政府是我國行政管理體制中的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，直接聯(lián)系人民群眾和市場主體。”國家行政學(xué)院常務(wù)副院長馬建堂曾指出，要提升縣級政府的施政能力，應(yīng)該建立事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)相對等的保障機(jī)制，增加基層人員編制和財(cái)力投入，確保放下去的接得住、管得好。“國家應(yīng)出臺具體規(guī)定，明確改革過程中基層干部的權(quán)限，以及因?yàn)楦母镆鸬哪男┬袨榭梢悦庳?zé)。”國家信息中心研究室姜志勇認(rèn)為，基層干部面臨的改革環(huán)境很復(fù)雜，利益、權(quán)力、財(cái)力及制度保障問題是其中最為主要的難題。面臨這些難題，一些干部有畏難情緒，對改革不積極。對于那些積極推動改革的干部來說，國家在要求、鼓勵(lì)他們推動改革的時(shí)候，應(yīng)正視他們的難題，在激發(fā)基層干部改革動力的時(shí)候，要更多做好制度保障，保障那些積極推動改革的干部能有干事、成事的環(huán)境。

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