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　　核心觀點

　　網(wǎng)絡是繼陸海空天之后的第五空間，網(wǎng)絡空間安全作為國家安全治理的重要方面，需要講規(guī)矩、有法度。《草案》的出臺是依法治國的體現(xiàn)，為我們構筑起一道網(wǎng)絡安全的新屏障。由此，互聯(lián)網(wǎng)帶來的巨大經(jīng)濟和社會效益也將得到充分釋放

　　網(wǎng)絡社會應是法治社會，網(wǎng)絡空間法治化是網(wǎng)絡社會秩序構建的保障。隨著《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法（草案）》（以下簡稱《草案》）向社會公開征集意見，我國在網(wǎng)絡社會的治理方面走出了關鍵一步，平衡網(wǎng)絡世界中的多種因素，以專門法保障各方的正當利益，以期為互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展奠定制度基礎。

　　強調網(wǎng)絡主權，是全球網(wǎng)絡治理的可行之舉

　　保障國家主權。網(wǎng)絡社會的全球化程度遠高于現(xiàn)實社會，因而跨境的網(wǎng)絡攻擊、信息盜用等問題，在沒有全球協(xié)議和協(xié)同機制的情況下難以協(xié)調。有時所涉及的信息敏感度高，案件背后有網(wǎng)絡戰(zhàn)的復雜背景，事后追究和事前警示都不具可行性。日本已頒布《網(wǎng)絡安全基本法》，歐盟有《網(wǎng)絡和信息安全指令》，英國等許多國家都有高層網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略。從全球趨勢來看，強調網(wǎng)絡主權，將網(wǎng)絡納入國家安全和國防范疇，形成主動性防御戰(zhàn)略并扎實實施，是現(xiàn)階段通過國別法規(guī)解決全球網(wǎng)絡治理困境的可行之舉。

　　《草案》定義了網(wǎng)信、工信、公安、行業(yè)協(xié)會等構成的組織架構，突出了廣電、能源、交通、水利、金融、公共服務、軍事等關系國計民生的重點行業(yè)，強調了關鍵基礎設施采購、建設、運營中的風險分級、責任落實和專崗設置。這一系列法規(guī)布局無論在防止各類重大網(wǎng)絡安全隱患方面，還是在推動國際交流合作方面，都支持了構建和平、安全、開放、合作型網(wǎng)絡的發(fā)展愿景。

　　保障用戶權益。除了在網(wǎng)購、網(wǎng)游等少數(shù)領域，我國網(wǎng)絡經(jīng)濟的主要營利模式是廣告模式、平臺模式或信息交換模式，而網(wǎng)絡的社會化趨勢更使廣告和平臺轉變?yōu)樾畔⒔粨Q。用戶使用網(wǎng)絡進行購物、查詢、瀏覽、社交、導航，其消費、文化、社交、出行等信息一方面可以為商戶所用，提供更為便利和個性化的服務，并獲取更高的利潤，另一方面也會成為濫用個人信息和非法牟利的樂土，輕罪難治更使這一問題雪上加霜。

　　發(fā)達國家多有成熟的個人隱私保護法規(guī)體系，但在網(wǎng)絡時代也多有爭議。美國聯(lián)邦通信委員會和聯(lián)邦貿易委員會近日就網(wǎng)絡個人隱私問題產(chǎn)生責權冗余沖突，即前者認為網(wǎng)絡接入適用于1934年的通訊法案，因而有權檢查服務商的隱私操作是否合理和善意，后者則一直以來承擔國會賦予的保護消費者隱私的權力。我國的個人隱私保護屏障則相對薄弱，所以《草案》借鑒國外通行做法，濃墨重彩地對個人隱私的方方面面進行了闡釋，如不得設置惡意程序、及時告知安全漏洞、涉及國家安全和偵查犯罪時才可調用個人資料、持續(xù)提供安全服務等等。

　　網(wǎng)絡文明問題，是安全立法的重要組成部分

　　保障行業(yè)發(fā)展。信息安全對相關企業(yè)而言，如同準備金對于銀行，是強制性要求之下企業(yè)的經(jīng)濟選擇。從這個意義上講，信息安全立法不是簡單要求企業(yè)增加投入，而是賦予企業(yè)明確的責任要求，使其不至于在信息泄露等事故發(fā)生之際陷入重大危機，并產(chǎn)生重大社會沖擊，也改善自律型企業(yè)在惡性成本競爭中的不利地位，是行業(yè)從混沌走向有序的積極手段。如果沒有相應的國家行為，行業(yè)的自身協(xié)同將是漫長的過程，網(wǎng)絡安全、特別是隱私保障也將成為空談。安全保障不是單純發(fā)展網(wǎng)絡安全行業(yè)，而是為整個網(wǎng)絡社會護航，保證在技術創(chuàng)新上不制約細分行業(yè)和新型平臺的興起，保證不將重復的安全成本強加至網(wǎng)絡企業(yè)而削弱消費者福利。

　　立法應兼顧技術演進與規(guī)則穩(wěn)定，對于發(fā)展中的互聯(lián)網(wǎng)而言，過早的立法容易隨著技術趨勢的快速變化而不再適用，而過度依賴援引已有的法律則會對新問題認識不夠，將其框定到舊有規(guī)則之中，限制乃至扼殺其發(fā)展。在一定的階段，《草案》通過立法的形式，將已經(jīng)逐步穩(wěn)定下來的做法和認識，通過法律條文確定下來。對于我國而言，法制還不夠健全，因此，《草案》的空白填補效果尤為明顯，并可以作為傳統(tǒng)社會法律空缺的有力補充。

　　保障社會文明。互聯(lián)網(wǎng)構成了現(xiàn)實社會的“鏡像”，全方位反映社會發(fā)展中的各種問題和矛盾。因而網(wǎng)絡一方面是眾智匯聚之地，另一方面是惡意消遣之所，治理參差和自律混亂的互動空間常常彌漫著語言暴力和輕罪。特別是涉及有爭議的公共政策、較為偏激的政治立場、公眾人物的丑聞軼事、娛樂界的情感隱私等問題時，侮辱人格、侵犯隱私、誹謗聲譽的情況比比皆是。考慮到執(zhí)法依據(jù)和成本等問題，現(xiàn)有的管理體系往往一籌莫展。

　　《草案》中提及，任何個人和組織使用網(wǎng)絡應當遵守憲法和法律、公共秩序、社會公德，不得宣揚恐怖主義、極端主義、民族仇恨、民族歧視，不得傳播淫穢色情信息、侮辱誹謗他人、擾亂社會秩序、損害公共利益、侵害他人知識產(chǎn)權。網(wǎng)絡社會文明的建設不僅應依靠寬容對話和尊重訴求，也不僅在于行業(yè)自律與“善意回帖”，網(wǎng)絡社會帶來的陌生人社會中的文明問題，理應成為網(wǎng)絡安全立法的重要組成部分。

　　網(wǎng)絡是繼陸海空天之后的第五空間，網(wǎng)絡空間安全作為國家安全治理的重要方面，需要講規(guī)矩、有法度。《草案》的出臺是依法治國的體現(xiàn)，為我們構筑起一道網(wǎng)絡安全的新屏障。由此，互聯(lián)網(wǎng)帶來的巨大經(jīng)濟和社會效益也將得到充分釋放。

　　（作者為上海社科院信息所知識管理研究中心主任、副研究員）