【高端訪談】財(cái)政部副部長朱光耀：中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步企穩(wěn) 下半年將適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字

　　外部環(huán)境趨于消極，中國要保持經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，更需要具有高超的駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)的能力，做出更大的努力。”

　　——朱光耀

　　2015年上半年，我國經(jīng)濟(jì)在增速放緩的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。M2增速開始顯著回升，資本市場熱度持續(xù)，房地產(chǎn)市場亦再度出現(xiàn)活躍跡象。而這樣的局面與我國今年實(shí)施的積極財(cái)政政策密切相關(guān)。

　　6月29日，世界信用評級(jí)集團(tuán)、大公國際信用評級(jí)集團(tuán)舉辦的首屆“世界信用評級(jí)論壇”在北京舉行。出席此次論壇間隙，財(cái)政部副部長朱光耀接受了包括《中國經(jīng)濟(jì)周刊》在內(nèi)的幾家媒體的采訪。

　　在近一小時(shí)的采訪中，朱光耀回應(yīng)了記者提出的當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多熱點(diǎn)問題。朱光耀表示，隨著一系列改革政策開始到位，今年下半年中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的勢頭會(huì)得到進(jìn)一步穩(wěn)固和加強(qiáng)，有信心實(shí)現(xiàn)本年度7%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，“下半年，按照黨中央國務(wù)院的部署，我們要實(shí)施積極的財(cái)政政策，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出其應(yīng)有之義，包括適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字”。

　　談及上半年財(cái)政政策的亮點(diǎn)：

　　“地方債務(wù)置換是非常重要的改革措施，也是整個(gè)改革重要的組成部分”

　　中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)以來，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱。作為直接間接影響宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)的關(guān)鍵所在，上半年政府財(cái)政政策收效如何？

　　朱光耀對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，按照政府工作報(bào)告的要求，今年財(cái)政政策有幾個(gè)重點(diǎn)，一是適度增加財(cái)政赤字規(guī)模，從2.1%增長到2.3%。二是盤活存量資金，同時(shí)讓公共資金在支持建設(shè)中發(fā)揮它應(yīng)有的作用。“總體來說，我們的財(cái)政政策貫徹了國務(wù)院的要求。”他說。

　　今年以來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部下達(dá)了兩批地方政府債券置換存量債務(wù)額度，允許地方把一部分到期高成本債務(wù)轉(zhuǎn)換成利率較低的地方政府債券。截至目前地方債置換債券額度已達(dá)到2萬億元。

　　朱光耀表示，由于今年年初開始實(shí)施新預(yù)算法，債務(wù)轉(zhuǎn)換有其必要性。“在處理地方債務(wù)平臺(tái)的問題上，按照國務(wù)院的部署，對地方債務(wù)‘關(guān)后門，開前門’，要走一個(gè)公開的透明的程序，這是非常重要的改革，也是整個(gè)改革重要的組成部分。”朱光耀說。

　　朱光耀指出，目前，財(cái)政部下達(dá)的兩批地方政府置換債券額度為2萬億，從規(guī)模上看，目前的置換額度可以完全覆蓋2013年6月審計(jì)結(jié)果中的地方政府負(fù)有償還責(zé)任的1.86 萬億元到期債務(wù)。他認(rèn)為，通過地方政府發(fā)行債券置換存量債務(wù)的方式解決地方債問題，既符合了改革的方向，還為地方政府減少了四五百億元的利息。

　　“這是改革的措施，是解決過去積累的問題，方向正確。我們走的步驟要按照國務(wù)院的部署認(rèn)真、切切實(shí)實(shí)加以推進(jìn)。”朱光耀說。

　　直言下半年財(cái)政政策著力點(diǎn)：

　　“實(shí)施積極的財(cái)政政策，應(yīng)該體現(xiàn)出它的應(yīng)有之義，包括適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字”

　　朱光耀指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)處在企穩(wěn)階段，在黨中央國務(wù)院的部署下，我們既直面經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問題和困難，要全面平衡地處理好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。

　　“總的來看，隨著一系列政策開始到位，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的跡象日趨明顯。在這種情況下，貨幣政策顯示了它的靈活性，近期中國人民銀行再次下調(diào)了存貸款利率。在財(cái)政政策方面，按照黨中央國務(wù)院的部署，我們要實(shí)施積極的財(cái)政政策，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出其應(yīng)有之義，包括適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字。”朱光耀表示。

　　“2015年的財(cái)政赤字率是2.3%，比去年2.1%適度上調(diào)。”朱光耀表示，在盤貨存量資金方面，國務(wù)院下了很大的氣力。從中央部委到各個(gè)省市都采取了行動(dòng)，以充分調(diào)動(dòng)存量資金，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需資金之需。

　　“在這種努力下，今年下半年中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的勢頭會(huì)得到進(jìn)一步的穩(wěn)固和加強(qiáng)。今年中國經(jīng)濟(jì)增長7%左右的目標(biāo)是有充分信心的。”朱光耀表示。

　　與此同時(shí)，朱光耀指出，當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇極為緩慢、極為不平衡的現(xiàn)象更加突出。6月10日，世界銀行再次調(diào)低2015年全球經(jīng)濟(jì)增長率至2.8%。此外，預(yù)測國際貨幣基金組織也會(huì)將該比率從3.5%下調(diào)至3.3%。在此形勢下，中國經(jīng)濟(jì)所面臨的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻。

　　“外部環(huán)境趨于消極，中國要保持經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，更需要具有高超的駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)的能力，做出更大的努力。”朱光耀如是說。

　　談亞投行正式簽署協(xié)定：

　　“亞投行是現(xiàn)有多邊國際金融機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充”

　　6月29日當(dāng)天，在北京人民大會(huì)堂，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(下稱“亞投行”)意向創(chuàng)始成員國正式簽署了《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》，從而進(jìn)入成員國立法批準(zhǔn)程序。朱光耀對此給予積極評價(jià)，表示由中國倡導(dǎo)的亞投行是現(xiàn)有多邊國際金融機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。亞投行建立的目的是解決亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和融資供應(yīng)方面所存在的巨大的缺口，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)內(nèi)的互聯(lián)互通。

　　“今天是亞投行籌備工作中具有里程碑的一天。”在論壇現(xiàn)場，朱光耀對記者直言，在行政當(dāng)局簽署以后，57個(gè)成員國要依據(jù)各自的國內(nèi)程序，來履行對章程的審批過程。各國情況不同，有的國家是需要國會(huì)批準(zhǔn)，有的國家則需行政當(dāng)局批準(zhǔn)即可，具體要根據(jù)各國國情和實(shí)際決定。

　　朱光耀對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，習(xí)近平主席在接見簽訂亞投行備忘錄的代表時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)。第一點(diǎn)是：人心齊、泰山移。因?yàn)檫@雖是中國的倡議，但是它反映了亞洲乃至全世界的需要，所以需要大家的共同努力。

　　第二點(diǎn)，用通俗的語言說是要想富、先修路。“要想富、先修路”是指基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展對一國經(jīng)濟(jì)非常重要，這既是中國的經(jīng)驗(yàn)，也得到了世界的普遍認(rèn)可。朱光耀認(rèn)為，亞投行的建立，可以通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

　　“習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)的第三點(diǎn)是要開放包容。”朱光耀稱，亞投行的目的在于解決亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和融資供應(yīng)方面所存在的巨大的缺口，是現(xiàn)有多邊國際金融機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。

　　在談及亞投行與“一帶一路”的關(guān)系時(shí)，朱光耀表示，“一帶一路”倡議順應(yīng)了當(dāng)今世界的發(fā)展潮流，是基于中國政府對當(dāng)今世界的總態(tài)勢的判斷。他指出，“一帶一路”的倡議有中國文化的歷史淵源，過去中國即是通過這種貿(mào)易來同沿絲綢之路國家共享經(jīng)濟(jì)合作成果。同時(shí)，當(dāng)今世界，盡管不同的地方有地緣政治危機(jī)，但是主流仍然是和平與發(fā)展，在這種大勢下才有“一帶一路”。

　　“中國‘一帶一路’的倡議與沿帶沿路國家的倡議是對接的。”朱光耀說，“一帶一路”的倡議同蒙古的草原發(fā)展戰(zhàn)略相對接、同俄羅斯歐亞發(fā)展戰(zhàn)略相對接；海上21世紀(jì)絲綢之路戰(zhàn)略同印度尼西亞海上發(fā)展戰(zhàn)略相對接。“一帶一路”倡議體現(xiàn)了和平發(fā)展的大趨勢，體現(xiàn)了中國人民對富強(qiáng)民主文明和諧的國內(nèi)社會(huì)的要求，體現(xiàn)了我們合作共贏的理念，而非地緣政治工具。

　　評價(jià)第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話亮點(diǎn)：

　　“負(fù)面清單關(guān)系到中國投資體制的改革”

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月24日下午，第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話和第六輪中美人文交流高層磋商成功在美國華盛頓閉幕。這次對話的重點(diǎn)之一就是中美投資協(xié)定負(fù)面清單的討論。中美雙方都同意，在6月早些的第19輪中美投資協(xié)定談判中首次交換清單是重要的里程碑。

　　朱光耀指出，中美以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的方式，進(jìn)行中美雙邊協(xié)定談判，這是習(xí)近平主席和美國總統(tǒng)奧巴馬于2013年6月在美國安納伯格莊園舉行重要會(huì)晤的時(shí)候，達(dá)成的非常重要的成果。在此以后中美啟動(dòng)了準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的形式，開展了雙邊投資協(xié)議。

　　“對中國而言，以負(fù)面清單的方式談雙邊投資協(xié)定是非常關(guān)鍵的，因?yàn)檫@關(guān)系到中國投資體制的改革，中國對投資體制管理模式的變化。”朱光耀直言，目前負(fù)面清單已經(jīng)成為國際通用的投資管理模式，負(fù)面清單是推動(dòng)改革的一個(gè)重大舉措，開放本身是對改革的促進(jìn)。

　　朱光耀指出，迄今為止，中美之間的投資協(xié)定談判已經(jīng)進(jìn)行了19輪。在6月初的對話中，雙方交換了負(fù)面清單，但是雙方也都認(rèn)識(shí)到雙方的負(fù)面清單都還存在著需要進(jìn)一步改進(jìn)的很大的空間。雙方在這次對話中達(dá)到的共識(shí)，爭取在9月初再次碰面時(shí)交換有重大改進(jìn)的清單。

　　“這樣就為今年9月份習(xí)近平主席應(yīng)奧巴馬總統(tǒng)的邀請，對美國進(jìn)行國事訪問的經(jīng)濟(jì)議程其中的一個(gè)重要成果做好準(zhǔn)備。我們期待在習(xí)主席同奧巴馬總統(tǒng)在9月份重要會(huì)晤的時(shí)候，雙方能就中美投資協(xié)定的談判取得重大的階段性的成果，爭取在奧巴馬總統(tǒng)的任期內(nèi)，雙方行政當(dāng)局能結(jié)束中美投資協(xié)定的談判。”朱光耀如是說。

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