【特別報道】誰在主導央企重組

　　歷經(jīng)自愿重組、國資委主導、成熟一家重組一家三個階段后，接下來央企重組模式會是什么？

　　“最近經(jīng)常能接到媒體咨詢或是求證關于重組的電話”，某能源行業(yè)央企負責公關宣傳的人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，對此，他的標準答復是，“公司未得到政府部門任何有關重組事項的書面或口頭信息，公司未向任何部門表示過此類意向。”

　　對央企而言，重組，毫無疑問是5月的最熱詞匯。

　　重組究竟是捕風捉影，還是箭在弦上？企業(yè)、國務院國資委，再或是最高層，誰是央企重組真正的推動者？在5月18日發(fā)布的《關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中提出，制定中央企業(yè)結構調整與重組方案。這一最新表述又意味著什么？

　　眾說紛紜的央企重組

　　4月27日，有媒體報道“中央企業(yè)將進行大規(guī)模兼并重組，數(shù)量或減至40家”。另有媒體報道，政府正研究將中石油與中石化、中海油與中國化工分別整合成更大的石化巨頭。

　　關于央企重組的消息為本就亢奮的A股再次加溫。4月27日當天，滬深兩市雙雙高開高走，滬指收盤大漲3.04%，油氣板塊全線暴漲，中石油、中石化的股票同時漲停，并帶動中字頭央企概念股大面積漲停。

　　面對一則“傳聞”在資本市場掀起的巨浪，當日晚間，國資委在其官網(wǎng)上緊急辟謠稱，“中央企業(yè)將進行大規(guī)模兼并重組的消息，未向國資委進行過采訪或核實。”

　　國資委“略顯婉轉”的澄清再次引發(fā)輿論猜想，發(fā)生在南北車合并時的“傳聞，澄清，再到證實”的過程是否將再次上演？站在央企重組的風口上，誰會成為下一個南北車？

　　事實上，在早些時候，有關船舶、電信、石油、汽車、鐵路、核電等敏感行業(yè)的整合傳聞早已被頻頻爆出。在二級市場中相關標的吸引了散戶的大量熱情，而與之相伴的，則是來自相關公司的辟謠和澄清。

　　機構普遍看好央企重組預期，例如申萬宏源證券認為，央企合并是本輪國企改革的重要形式。申萬宏源證券分析師謝偉玉在接受媒體采訪時稱，“必須從戰(zhàn)略層面非常重視這一輪央企并購浪潮，南北車合并提升了央企合并的空間和預期。”海通證券研報認為，通過重組整合有利于優(yōu)化資源、改善競爭格局，從而改善央企經(jīng)營狀況。

　　各路學者和知名財經(jīng)觀察人士也紛紛撰文，對央企整合背后的宏觀邏輯、路徑選擇和市場風險進行剖析和展望。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦的觀點較有代表性，近日，他在《中國經(jīng)濟周刊》刊文稱，央企兼并重組的路徑預計包括“合并同類”、采取“混合所有制”、企業(yè)集團內(nèi)部的縱向集結、合資重組和跨國并購四種方式。

　　某電信行業(yè)央企總會計師對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，央企的重組應該是在政府主導下的國家戰(zhàn)略性及市場化行為。“從股權關系上講，央企是國有企業(yè)，股權歸全民所有。因此在授權范圍內(nèi)，政府有權力對這些股權進行重組或處置，只是秉持的原則會有差異，有些更多的是出于戰(zhàn)略考慮，有些更多的是市場化考慮。但這是一個在同一個所有者主體下的重組。”

　　與此同時，市場上也出現(xiàn)了質疑的聲音。有評論指出，央企強強聯(lián)合將加劇市場壟斷，與先前的市場化改革相比，是歷史性倒退，且這種合并帶來的可能是做大，不一定是做強。某央企戰(zhàn)略規(guī)劃部門負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“上一輪重組大潮中的部分案例現(xiàn)在看來值得商榷，在有些拉郎配式的重組后，企業(yè)的發(fā)展也不盡如人意。”

　　眾說紛紜之際，5月8日，國資委主辦的《國資報告》發(fā)表萬字長文《“央企合并潮”會不會出現(xiàn)》，文章通過“十問央企合并潮”，系統(tǒng)闡述了央企重組的歷史沿革、時代背景、路線模式和可能預期。

　　文章提到，“2015年，一些人炒作的短時間、大規(guī)模、毫無實據(jù)、強行捏合的央企強強聯(lián)合潮不會出現(xiàn)。而未來很長一段時期內(nèi)，在國家戰(zhàn)略、市場規(guī)律雙輪驅動下，具備競爭對手國際化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力等條件的央企之間的強強聯(lián)合將會適時出現(xiàn)。”

　　誰是央企重組操盤手？

　　2003年國務院國資委成立時，共有196家央企，經(jīng)歷了李榮融、王勇、蔣潔敏、張毅四任國資委主任后，已縮減至目前的112家。12年央企重組路，先后經(jīng)歷了自愿重組、國資委主導、“成熟一家重組一家”三個階段。下一個階段是什么，或許要等新一輪國企改革的頂層設計出臺后才能明朗。

　　長期關注國企改革的南開大學商學院副教授王學秀對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，“未來的央企重組，一定要放在國資國企改革的大背景下來考量，而國資國企改革又是中央全面深化改革中的重要組成。”

　　公開資料顯示，中央全面深化改革領導小組及6個專項小組成立后，“國資委全面深化改革領導小組”隨即成立，國資委主任張毅任組長，副主任張喜武任副組長。

　　接近國資委的人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，國資委全面深化改革領導小組下設辦公室(簡稱“國資委改革辦”)，主要由國資委研究局牽頭，國資委改革局、規(guī)劃局、統(tǒng)計評價局、分配局等司局部門參與，對接中央全面深化改革領導小組辦公室和6個專項小組中的經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組，具體負責國資國企改革領域的綜合協(xié)調、統(tǒng)籌推進和督促落實工作。

　　國資委改革辦由張喜武分管，也就是說在現(xiàn)行的決策體制下，上報中央的國資改革方案，張喜武是國資委內(nèi)的把關者。

　　張喜武被國資委內(nèi)部認為是“懂企業(yè)的行家”，作為十八屆中央候補委員，張喜武目前是國資委排名第一的副主任，且是現(xiàn)任國資委領導層中唯一一位有過央企一把手經(jīng)歷的官員。

　　張喜武在2008年成為神華集團董事長、黨組書記后，通過一體化的經(jīng)營模式和成本控制策略，帶領神華成功走出金融危機低谷，成為中國規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的煤炭企業(yè)和世界上最大的煤炭經(jīng)銷商。在締造“神華神話”后轉入仕途，被外界解讀為高層對張喜武改革成果的認可。

　　種種跡象表明，中央層面的國資改革方案已在加快推進。

　　2014年8月18日，備受輿論關注的《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》和《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》，更是出現(xiàn)在中央全面深化改革領導小組第四次會議上，這也是目前已公開的僅有的兩個由最高決策層審議的關于國資改革的文件。

　　據(jù)媒體報道，中央全面深化改革領導小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組設立以來，派出數(shù)個國企改革調研小組赴地方進行調研，了解地方國資國企改革情況，并牽頭形成了調研總報告，為中央深化改革領導小組決策提供參考。

　　而國務院國資委全面深化改革領導小組從2014年1月至今，已召開20次全體會議和6次專題會議，審議相關改革方案。其中最引人注目的，是2014年7月國資委出臺的“四項改革”試點，在國家開發(fā)投資公司、中糧集團、中國建材集團、新興際華集團、中國節(jié)能集團、中國醫(yī)藥集團等6家央企，開展改組國有資本投資公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權等試點。

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者從參與上述改革試點的一家央企獲悉，試點方案已經(jīng)多次與國資委溝通，目前正在等待批復階段。下一步國資委或將以點帶面，大范圍推進相關改革。

　　多位采訪對象向記者表示，事實上，央企的重組或是改革，遠非國資委這一正部級主管部門所能主導。加之國有銀行、部委所屬企業(yè)等大型國企并不在國資委監(jiān)管范圍之列。決策層意識到，由國資委來牽頭全社會的國企改革是不現(xiàn)實的。

　　2014年11月，“國務院國有企業(yè)改革領導小組”第一次出現(xiàn)在公眾視野中。公開資料顯示，該小組由中共中央政治局委員、國務院副總理馬凱掛帥，其人員構成涉及國資委、發(fā)改委、工信部、財政部、人社部、人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等多個部門，主要職責是統(tǒng)籌研究和協(xié)調解決改革中的重大問題和難點問題。領導小組辦公室設在國資委，國資委主任張毅兼任辦公室主任。

　　由副國級領導擔綱專項改革小組，足可見最高層對國企改革的重視程度。類似的例子還發(fā)生在足球領域，2015年4月成立的中國足球改革領導小組，由中央政治局委員、國務院副總理劉延東擔任組長。

　　張毅曾在國資委內(nèi)部會議上要求，要切實履行好國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室的工作職責，當好領導小組的參謀助手；要以自我變革的精神和勇氣，不斷深化內(nèi)部改革；要保質保量完成中央交辦的各項重大改革任務。

　　據(jù)媒體報道，備受關注的國資國企改革整體方案由該小組總攬，具體方案由國資委、財政部、發(fā)改委和人社部4個部門分工負責。其中，國資委負責國企的功能定位與分類改革，發(fā)改委負責制定混合所有制改革辦法，財政部負責資本經(jīng)營預算等資本管理體制改革，人社部則主要負責薪酬改革方案發(fā)布后的細則制定。

　　國資委內(nèi)部人士向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹，“小組只是議事協(xié)調機構，主要工作還是國資委承擔任務的廳局在做。”

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　　央企重組需要更高層介入

　　央企歷經(jīng)10年重組，剩下的都是“硬骨頭”

　　5月18日，國務院批轉發(fā)展改革委《關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，提出了8個方面39項年度經(jīng)濟體制改革重點任務，國企改革從去年的第四項工作升格為今年的第二項任務，僅次于頭號任務“持續(xù)簡政放權，加快推進政府自身改革”。

　　具體表述為“推進國企國資改革，出臺深化國有企業(yè)改革指導意見，制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等系列配套文件。制定中央企業(yè)結構調整與重組方案，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺。”

　　“制定中央企業(yè)結構調整與重組方案。”這是一句頗易引發(fā)外界猜想的表述。

　　5月18日當天，國有資本投資公司試點企業(yè)中糧集團旗下的中糧屯河、中糧生化兩家上市公司的股票雙雙漲停。

　　可以預見的是，重組仍將是今后一段時間內(nèi)，國資監(jiān)管部門會被問及的熱點話題。

　　而對操盤手國資委而言，這顯然屬于需謹慎對待的話題。記者在采訪中明顯感覺到了重組這一話題的敏感性，一位國資委改革局人士婉轉拒絕了記者關于央企重組的采訪，他告訴記者，國資委曾經(jīng)發(fā)生過內(nèi)部公務人員因為擅自發(fā)表不當言論受到處分的情況，因此今年對宣傳紀律有明確要求。

　　一位參與過中國華孚并入中糧集團的政府部門人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“重組包括兩個命題，誰和誰重組？如何重組？在國資委司局層面，通常只是操作具體個案，也就是回答第二個問題，第一個問題往往需要更高層介入。”

　　該人士表示：“經(jīng)歷了10年重組，央企數(shù)量縮減到現(xiàn)在的112家，剩下的都是‘硬骨頭’。”

　　南開大學商學院副教授王學秀表示，“國有企業(yè)重組能否推動，人事安排有很大因素。有些央企負責人已明確是正部級干部，有的還是中央委員，這樣高的級別不單單是國資委所能管理。”

　　據(jù)上述政府部門人士介紹，像南北車這樣中字頭副部級央企的重組，就是由像國務委員王勇這樣級別的領導負責督辦，在國務院常務會議這個層面進行審議。“而且因為涉及到中管干部的任免，不排除在更高層范圍內(nèi)知悉。”

　　而決策層已經(jīng)明確表達要充分發(fā)揮市場機制作用，促進強強聯(lián)合，優(yōu)化資源配置。李克強總理在聽取南北車重組進展情況的匯報時，要求遵循市場規(guī)律和企業(yè)自愿原則，為重組創(chuàng)造有利條件，確保企業(yè)穩(wěn)定運營，促進效益提升。

　　王學秀認為，如何在強勢的行政干預與激發(fā)央企內(nèi)生動力間，找到1+1>2的重組路徑，央企重組的難度考驗著操盤手的智慧和勇氣。

　　記者注意到出生于1950年8月的國資委主任張毅，即將年滿正部級干部的退休年齡65歲。一位接近國資委的人士向記者分析和猜測說：“按照慣性思維來推測，在這一時間點推動難度很大的央企重組的任務，可能要留給張毅的接任者了。”

　　國資委副主任張喜武在2015年中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核工作會議上指出，今年國資委將積極推進中央企業(yè)功能界定分類工作。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦表示，“央企合并重組將以分類為基礎，目前分類方案還沒有出臺，大規(guī)模的重組可能不會馬上出現(xiàn)。”

　　某電子信息行業(yè)央企負責政府關系的經(jīng)理告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，關于中央企業(yè)功能界定分類問題，他們和國資委改革辦保持著密切溝通，“劃入哪一類央企，直接關系著企業(yè)今后發(fā)展的路線圖。”

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