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彩票國企被一人掌控獲利超過福彩中心

海口網　http://m.333424.com　時間：2015-05-21 16:30

　　秘密

　　據知情人士介紹，審計署于2014年年底啟動的“突擊審計”發現了賀文的“秘密”。過去12年里，賀文通過中彩在線獲得27億元的收入，而代表國家的福彩中心僅僅獲得18億元。

　　調查

　　根據股權構成顯示，經過層層控股、持股，賀文牢牢控制了中彩在線的第二、第三股東，二者占股超過半數。

　　彩票與博彩的區別在于其資金用途的公益性，但在中國，圍繞彩票發行、銷售等各個環節，產生了大量可供爭奪的“私利”。

　　國家審計署于2014年啟動的針對18省市的彩票專項整治，對于尚未公布的審計結果，公開的表述為“部分省市工作中存在違規違紀、濫用資金、制度缺失、管理不嚴、監管不力等問題”，但細節可能觸目驚心。記者了解到，隸屬于中國福利彩票范疇的福彩即開型彩票———中福在線，從一開始就成為了私人牟利的工具，其管理運營公司中彩在線名為國有控股，實為私人掌控。

　　當“互聯網+”進入彩票行業，或許會加速彩票市場的膨脹與擴張。越來越強大的公益彩票，如何保證衍生利益的公開透明，遏制彩票行業的尋租、腐敗現象，亟須監管部門重視。

　　突擊審計

　　“隱藏”12年的秘密露面

　　近期，多位彩票系統官員因涉貪腐而落馬，但屢遭詬病的彩票資金“黑洞”卻遲遲沒有被揭開。北京中彩在線科技有限責任公司(下稱“中彩在線”)蹊蹺的內部運作或可說明彩票行業暗流涌動。

　　作為一家由中國福利彩票發行管理中心(下稱“福彩中心”)持股的國有控股公司，中彩在線自2002年成立以來，運營中福在線即開型福利彩票總金額為1371億元，接近中國彩票行業1.7萬億元總銷售額的10%。

　　記者調查發現，這個名義上由福彩中心控制，為福利彩票服務的企業，實際上從成立之初起就由個人所控制。中彩在線背后有著復雜的股權結構，層層“包裝”后，實際控制權落到了一個名為賀文的自然人手中。

　　據知情人士介紹，除了“部分省市工作中存在違規違紀、濫用資金、制度缺失、管理不嚴、監管不力等問題”的公開表述外，審計署于2014年年底啟動的“突擊審計”發現了賀文的“秘密”。按照股權比例計算，過去12年里，賀文通過中彩在線獲得27億元的收入，而代表國家的福彩中心僅僅獲得18億元。中福在線淪為了個人牟利的工具。

　　除此之外，利用對中彩在線的實際控制，賀文還為與其存在關聯嫌疑的企業進行利益輸送，廣為人知的項目是2005年對東莞天意電子有限公司(下稱“東莞天意”)進行獨家授權，令其身價增長百倍，隨即出售股權變現。

　　個人控制國企，一度被“隱藏”12年。中彩在線公司因為審計署的“突擊審計”而露出真面目。

　　一線調查

　　層層控股個人控制中彩在線

　　中彩在線公司是2002年7月經民政部批準成立的國有控股公司，專門負責“中福在線”的獨家運營。合作協議顯示，中彩在線公司由福彩中心、北京銀都新天地科技有限責任公司(北京銀都新天地)和北京華運中興數碼科技有限公司(北京華運中興)等三家公司共同發起成立。

　　其中，福彩中心出資2000萬元，占股40%；北京銀都新天地出資1650萬元，占股33%；北京華運中興出資1350萬元，占股27%。工商資料顯示，北京銀都新天地和北京華運中興的控制人都叫“賀文”。

　　工商資料顯示，占股33%的北京銀都新天地的股東由北京恒益正興投資有限公司(下稱“北京恒益正興”)、邵某、賀文、武某等四人(機構)組成，股份比例分別為77.7%、1.1%、17.7%和3.3%。

　　北京恒益正興的股份由北京家和智業科技有限公司(下稱“北京家和智業”)、賀文、武某等三人(機構)持有，股份比例分別為20%、70%和10%。

　　北京家和智業又由賀文和武某二人持有，其中賀文占股20%，武某占股80%。根據知情人士證實，武某實為賀文的妻子。

　　作為中彩在線公司第三大股東、占股27%的北京華運中興由北京銀都新天地、北京和合創業科技有限公司(下稱“北京和合創業”)和北京家和智業三家公司持有，其中北京家和智業持股55.5%。

　　上述股權構成顯示，經過層層控股、持股，賀文牢牢控制了中彩在線的第二、第三股東，二者占股超過半數，5月15日賀文回應稱占股多少不是問題，只要合法就行。

　　根據國務院頒布的《彩票管理條例》規定：彩票發行機構、銷售機構負責彩票系統的數據管理、開獎兌獎管理以及彩票資金的歸集管理，不得委托他人管理。

　　監管待加強

　　時隔5年再次審計彩票行業

　　根據合作協議，中彩在線公司經營范圍是在線即開型福利彩票發行銷售系統的開發、建設、運行維護和升級改造。其中，福彩中心同意按照在線即開型福利彩票銷售總額的5%比例提取發行費作為中彩在線公司的經營收入，扣除付給終端服務商的1.7%后，實際歸中彩在線服務費用的金額為銷售總額的3.3%。

　　根據福彩中心官網介紹，福彩品種包括樂透型、數字型、即開型、視頻型、基諾型等五種。從1988年1月17日在北京市東城區銷售的撕開式“試發行”獎券開始，即開型福利彩票穩居市場份額第二名。

　　統計顯示，截至2014年年底，全國彩票發行總銷售額為1.7萬億元。中彩在線公司運營的中福在線即開型福利彩票收入高達1371億元，獲得服務費用為45億元。按照股權比例分配，中彩在線公司的名義控股股東福彩中心僅獲得18億元，而賀文個人控制的北京銀都新天地和北京華運中興則獲得了27億元。

　　國家審計署自2014年11月對18個省(自治區、直轄市)彩票資金與專項審計，截至今年初結束，并未公開審計結果。

　　業內預計中福在線2015年的彩票銷售收入為450億元，這就意味著中彩在線公司將獲得近15億元收入，而賀文通過其控制的兩家公司則可獲得9億元，每天進賬250萬元。

　　有消息透露，審計署建議福彩中心拿回管理權，降低服務費，以促進彩票行業的健康發展。此前，2009年，民政部曾對彩票機構進行過一次大檢查，發現“有的地方對外合作不規范；有的違規發放獎金津貼；有的彩票資金未及時足額上交、超范圍使用；有的會計核算不規范，個別地方甚至發生了違法違紀事件”。但中彩在線的控制權問題一直沒有得到解決，超標服務費也依然存在。

　　新華網消息，彩票行業采購尋租腐敗現象頻發，為此國家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長劉峰、青島市福彩發行中心原主任王增先等人因此落馬。

　　時隔5年，審計署再次審計彩票行業。4月15日，民政部印發了《民政部關于進一步做好福利彩票專項整改工作的通知》，要求進一步做好福彩專項整改工作。《通知》表示，已經對審計署指出的“部分省市工作中存在違規違紀、濫用資金、制度缺失、管理不嚴、監管不力等問題”進行了整改，目前已經出臺整改措施，完成整改任務的達到78%。

　　知情人士透露，針對此類問題，此次審計結果建議有關方面應該拿回資金管理權、降低管理費，并追究相關人員的責任。此后，涉案的有關官員采取了退賠資金等相關措施。

　　彩票行業還有哪些亂象

　　目前中國彩票的發行、管理、銷售模式為1+2+N。最高的監管機構是財政部。民政部和國家體育總局是中國彩票的管理機構，中國福彩中心和中國體彩中心是彩票的發行機構，所有省一級的彩票中心都是彩票的銷售單位。

　　民政部和國家體育總局在各自的職能范圍內負責發行、銷售和監督，同時又有市場經營權，如果彩票發行銷售和購買等領域出現違法行為，上述部門又有處罰權。因此，彩票的發行和監管仍依賴行政政策，而不是法律。這形成了中國彩票業非常特殊的局面，很難突破。2009年的《彩票管理條例》原則性的內容比較明確，但落實時執行力較差。

　　此外，北京市政府法治研究中心研究員王菲還認為，彩票發行管理中，市場化程度較差。目前是兩大寡頭的市場，各有銷售網絡，主要靠行政力量。彩票歸根到底是一種商品，應靠市場調節。現狀難變，主要和部門利益相關，如彩票發行費和公益金分配等。怎么打破這些部門利益？彩票發行成本高，發行費閑置與濫用并存。2013年的發行額3093億，發行費達到474億，銷售機構的管理費用達到200多億。數字非常驚人！如果是單純商業運作，數字應該有大幅縮減。

　　中國彩票研究中心研究員陳海平還列出了一些彩票行業存在的其他問題：銷售主體只有銷量目標，幾乎無需承擔任何社會責任；18歲以下不許購買的限制形同虛設；投注站遠離學校一定距離的規定沒全部落實；彩票公益金用途缺乏明文規定；公益金使用缺乏外部審計，公開透明不夠；公益金收入沒有“問題彩民”救助專項……

　　因此，有學者呼吁盡快出臺《彩票法》，認為必須以法律規范彩票。如此大規模的資金和復雜的利益關系，不用更高位階的法律規范，很危險。彩票立法是彩票業成熟的必然標志。