昨天，市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進事業(yè)單位改革的意見》的通知(以下簡稱《意見》)。北京事業(yè)單位將嚴格控制總量，增編必須經(jīng)過批準(zhǔn)；公立醫(yī)院、高校等公益二類事業(yè)單位探索逐步收回編制；行政類事業(yè)單位將逐步“剝離”行政類和經(jīng)營類職能，突出公益性質(zhì)。另外，將合并撤銷部分規(guī)模小、設(shè)置分散的事業(yè)單位。

　　編制可互相調(diào)劑但總量控制

　　2012年，中央提出分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見。昨天公布的《意見》在總量控制以及分類管理方面進一步細化改革方案。首先，北京事業(yè)單位機構(gòu)編制將實行嚴格的總量控制，以2012年底全市事業(yè)編制統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基數(shù)，分級分部門對事業(yè)編制實行總量管理。未經(jīng)市機構(gòu)編制部門批準(zhǔn)，市級各部門、各單位及各區(qū)縣不得突破已核定的事業(yè)編制總量。如果需要增加，原則上應(yīng)該內(nèi)部調(diào)劑解決。

　　《意見》提到，市機構(gòu)編制部門可在市級部門之間、市與區(qū)縣之間、區(qū)縣與區(qū)縣之間合理調(diào)劑事業(yè)編制。對因承接疏解人口需增加事業(yè)編制的區(qū)縣，原則上從人口輸出區(qū)調(diào)劑編制解決。需安置軍轉(zhuǎn)干部到事業(yè)單位的，原則上應(yīng)安置到有空編的事業(yè)單位；安置單位編制不足的，從其主管部門所屬其他有空編的事業(yè)單位調(diào)劑解決。

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　　旨在保證編制崗位精準(zhǔn)性

　　國家行政學(xué)院教授竹立家認為，進行事業(yè)編制的改革，首先要保持編制總量的穩(wěn)定性、崗位的精準(zhǔn)性。如果崗位不穩(wěn)定，就難精準(zhǔn)地確定事業(yè)單位的編制。另有相關(guān)專家也表示，事業(yè)單位的很多服務(wù)通過政府購買的方式完成，人員數(shù)量過多、機構(gòu)臃腫則給政府帶來沉重負擔(dān)。

　　“剝離”行政類和經(jīng)營類職能

　　京華時報記者了解到，中央提出分類推進事業(yè)單位改革，即將事業(yè)單位劃分為行政類、公益類以及經(jīng)營類三種，其中公益類又分為公益一類和公益二類。根據(jù)這些行政單位的特點和運營規(guī)律進行改革。

　　按照此次《意見》要求，行政類和經(jīng)營類事業(yè)單位不再增加編制，人員只出不進。行政類單位逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或?qū)⑵滢D(zhuǎn)為行政機構(gòu)，經(jīng)營類則按照行業(yè)分類逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，收回事業(yè)編制。公益類則分為兩種情況，一類繼續(xù)實行審批制管理，二類實行備案或者不納編的登記管理方式。

　　專家點評

　　行政類編制將轉(zhuǎn)為公務(wù)員

　　竹立家認為，事業(yè)單位的分類改革，就是將當(dāng)下事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能和生產(chǎn)經(jīng)營職能剝離出來，取消事業(yè)單位中的行政類和經(jīng)營類，保留為社會提供保障的公益類。這個總體方向是對的，但難點是如何進行分類。比如說公益一類和二類，一類屬于必須具備的，為全社會提供的服務(wù)，全部由政府撥款承擔(dān)，二類則為部分人提供社會專項服務(wù)，享受部分政府撥款，哪些該享政府撥款，哪些不該就很容易模糊，這也是改革的關(guān)鍵。《意見》提到，公益一類需要嚴格的審批，二類采用備案方式或登記形式，這與享受政府撥款比例有直接關(guān)系。

　　此外，竹立家認為，行政類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)，則意味著事業(yè)編制人員轉(zhuǎn)為公務(wù)員。行政執(zhí)法人員應(yīng)該由國家公務(wù)人員來承擔(dān)，改革的方向正確，但目前公務(wù)員編制也有嚴格的控制，因此如何進行劃轉(zhuǎn)還需要進一步制定政策。

　　財政補助單位不得增加編制

　　在進行總量控制和分類管理的同時，《意見》提到，要做好事業(yè)編制的核定工作。對職能過于單一、規(guī)模較小、設(shè)置過于分散的事業(yè)單位，要予以撤并整合。因行政區(qū)劃調(diào)整出現(xiàn)重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位，也要予以合理整合，并收回富余事業(yè)編制。

　　按照事業(yè)單位分類，可分為經(jīng)費自理事業(yè)單位和財政補助事業(yè)單位。原則上不得將經(jīng)費自理單位調(diào)整為財政補助單位，不得增加財政補助事業(yè)編制數(shù)量。對事業(yè)單位分類改革中，需要將經(jīng)費自理調(diào)整為財政補助的，必須按不低于15%的比例核減其事業(yè)編制，并予以收回。

　　專家點評

　　削減機構(gòu)為政府財政減負

　　竹立家認為，要對事業(yè)單位進行分類，首先要核定事業(yè)編制，核定編制的過程也是對事業(yè)編制進行分類的過程。在核定過程中，明確事業(yè)單位的權(quán)責(zé)，削減分散臃腫的機構(gòu)，不增加財政補助編制也是為減輕政府財政負擔(dān)。事業(yè)編核定是進行事業(yè)單位分類改革的重要部分。

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